作者 | 韩大海
中国人民大学博士
震惊韩国社会的“鬼娃”事件后，韩国政府通过调查发现，2015年至2022年间出生的未申报儿童有2236名，其中34名婴儿惨死，800名儿童仍下落不明。 ，受害者总数可能会继续增加。
此外，警方调查还揭露了多起令人震惊的事件：一名出生仅6天的女婴因疏忽而死亡，尸体被装进垃圾袋扔进垃圾桶；一名出生仅6天的女婴因疏忽死亡，尸体被装进垃圾袋扔进垃圾桶； 另一名20多岁的年轻女子在医院生下儿子一个月后将其杀死，并埋在附近的一座荒山上。 通过此次调查，警方还意外发现了一名中间人从未婚妈妈手中收购新生儿，并以不到200万韩元（约合人民币1.1万元）的价格出售给不孕夫妇。
早在十多年前，韩国就成为全球低生育率最严重的国家。 近来，甚至有人悲观地预测，韩国将成为第一个因人口减少而消失的国家。
长此以往，韩国将在50年后成为世界上最古老的国家，人口很可能减少至3700万。 那么，面对如此严重的人口问题，韩国为何不保护自己的新生婴儿呢？
韩国政府推出了哪些节育政策？
这一事件对于韩国社会起到了“煤矿里的金丝雀”（煤矿里）的作用。 尽管韩国的低出生率问题已经达到了非常严重的程度，但为解决这一问题而制定的政策却向外界暴露了严重的结构性问题。
面对生育率持续下降，韩国政府自2006年起以五年为周期推进“低生育率和老龄化基本计划”，并为此投入了380.2万亿韩元（超过2万亿元人民币） 。 韩国的生育率到2022年将降至0.81，远低于2006年的1.13。
各个阶段韩国政府实施的代表性政策如下：
2006年实施的第一阶段计划中，政府大力落实政策，扩大对婴幼儿保育和教育费用的支持，增加代家长放学后儿童托管机构的数量，强化儿童保育相关机制。 ，并在企业内部推广育儿假政策。
在2010年实施的第二阶段计划中，为了减轻在职父母的负担，政府实施了带薪育儿假制度，引入了工人可以根据自己的需要随时要求公司缩短工作时间，着力推广居家办公等多种形式的工作文化。 此外，政府还放宽了新婚夫妇购房贷款条件，加大了对不孕夫妇的支持力度。
2015年推出的第三阶段计划中，政府推出了对新婚夫妇购房或租房的支持政策，并扩大了对怀孕、生育费用、不孕不育和高危母亲的支持。 此外，通过强化公共教育功能，减轻家长的教育费用负担。
2020年制定的第四阶段计划中，代表性政策是“3+3育儿假制度”，规定如果父母双方为12个月以下的孩子申请3个月的育儿假，每人每月最多可休 3 个月的育儿假。 领取300万韩元的育儿补助金。
然而，上述政策中，托儿扶持政策却因家长工作时间与政府托儿服务时间冲突，导致很多人未能用好该政策； 虽然政府表示将进一步扩大公办幼稚园，但公办幼稚园的数量仍然不足； 育儿补助不包括婴幼儿之后的小学，因此这项政策对女性被迫中断工作无济于事。 政策实施后，申请育儿假或提出缩短工时请求的比例仍然很低，社会和企业氛围对申请此类政策的个人并不友好。
韩国政府的其他生育政策也被批评只投入预算，而没有监测和测试实施效果。
为什么他们都失败了？
韩国计划生育政策失败的表面原因是政策执行过程中存在漏洞。 生育政策的有效落实需要下属各部门的联动配合。
然而，在韩国低生育政策的实施过程中，中央政府多次要求下级部门落实解决低生育问题的政策，但没有明确的政策方向； 它只能推行名义上的生育政策，其实际内容与低生育率无关。
此外，韩国政府对生育政策的预算投入仍落后于面临类似问题的其他发达国家。 2005年至2015年，法国、瑞典、挪威、芬兰的家庭相关公共支出占GDP的比重均超过3%。 韩国2019年的这一数字仅为1.69%，也低于该组织成员国2015年经济合作与发展家庭相关公共支出的平均份额（2.4%）。
但从根本上来说，韩国生育政策失败的原因是韩国未能解决社会的结构性矛盾。 政策的普遍问题是缺乏对个人价值的考虑。 政府只注重改善生育率下降的表面问题，不着力改善社会结构性矛盾，只考虑治标不治本。 那么政策只会屡屡失败。
如今韩国的社会压力非常大，尤其是生活成本高、工作竞争激烈、工作环境不稳定、女性抚养孩子的社会压力，让很多人放弃了结婚生子。
迄今为止，韩国政府的生育政策大多仅限于生育激励、育儿支援等育儿环境改善政策。 人们普遍认为，国家补贴的成本远远低于实际的育儿成本，尤其是教育成本。 在教育水平不同、社会待遇不同的韩国，包括课外辅导在内的教育费用，单纯依靠政府补贴并不能大幅减轻家庭因生育和抚养而造成的经济负担。
随着双职工家庭的增多，女性的工作环境也成为低生育率的重要原因。 据2019年韩国政府调查显示，韩国女性25岁至30岁之间的经济活动参与率为75%，30岁至40岁期间下降至58%，45岁后上升至70%韩国统计局2020年公开调查显示，女性中断工作的最大原因是“育儿”（42.5%），其次是“结婚”（27.5%）和“怀孕分娩”（21.3%）。
这些调查显示，女性工作中断与结婚、继续怀孕、生育、育儿有直接关系。 即使过了这个时期，女性再就业也会比生育前更加困难。 于是，越来越多的女性上班族放弃生育，因为她们担心生育和带孩子会对工作产生负面影响。
解决低生育问题，需要将个人追求的价值与政府的政策目标协调融合，并在此基础上实施能够长期缓解社会结构性矛盾的政策。
最重要的是，在政策决策过程中，要不断分析和反映已婚育龄一代所追求的目标和价值观，改善工作、教育等领域的结构性问题。对他们的生活有很大的影响。 社会共识，形成有利于生育和养育的社会氛围，那么即使结构性问题不及时解决，个人感受到的社会压力也会大大减轻。
不要只关注提高生育能力
近年来，与韩国一样，中国也因低生育问题而面临困境。 尽管中国和韩国在很多方面存在差异，但两国都面临着越来越低的出生率。
2022年，韩国将成为全球总和生育率最低的国家，为0.88； 中国也将迅速进入世界垫底，生育率骤降至1.2。 2022年，中国人口将出现61年来首次负增长。
通过韩国的教训生活网报道，中国可以学到一些宝贵的经验和教训。
首先，在政策决策过程中，个人价值观应得到充分尊重，并被视为政策的核心因素。 韩国政策失败的原因之一是崇高的国家目标与人民的实际需要相脱节。 换句话说，所有提高生育率的政策都应该从了解个人决定不生孩子的原因开始。
其次，在了解个人追求的价值观的基础上，政府需要努力改善影响其的结构性问题。 从韩国的情况来看，影响个人选择的主要因素是经济不稳定、竞争激烈、生活和教育成本高昂等，其中，生育和育儿对女性工作活动的巨大影响也成为关键因素在妇女决定生育孩子的过程中。
只有实施能够解决结构性问题的政策，才能真正缓解低生育问题。 例如，为了减轻或避免妇女对工作活动的担忧，政府可以对育儿期的父母实行育儿假，并为妇女特别是育龄妇女提供平等的支持。 机会、政府支持的帮助女性提高个人能力或工作经验的政策等。
第三，制定长远、全面的战略。 生育政策不应仅仅停留在提高生育率，而应努力营造有利于生育和生育的社会环境。 对养育责任的社会支持可以大大减轻个人感受到的社会压力和负担。 同时，应通过政策提供公共支持，促进社会对儿童教育和福利的投入。
一般来说，解决低生育率问题不是简单地提高生育率，而是要创造一个尊重个体价值、解决结构性问题、促进性别平等的社会。
如果人们对自己的生活感到满意，社会压力减少了，爱情、婚姻、生育、养育孩子都会自然而然地发生。
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