——党的十七大扩大就业战略和政策解读
■学习贯彻党的十七大报告精神 张锡军
党的十七大报告提出，加快以改善民生为重点的社会建设的重大任务之一是实施扩大就业发展战略，以创业促就业。 继党的十六大提出“千方百计扩大就业”后，党的十七大报告进一步提出“创业带动就业”的新就业战略，提出了“创业带动就业”的新就业战略。把扩大就业上升到战略高度，把创业作为就业的核心动力。 这是在总结近年来我国就业工作实践、深刻认识扩大就业规律、科学分析我国就业形势的基础上提出的。
一、就业是民生之本
我国在经济体制改革和二元经济结构转型过程中，虽然保持了经济快速增长，但也出现了严重的失业问题，就业形势相当紧迫。 特别是当前和今后一个时期，我国正处于经济体制转型和产业结构升级的关键时期，同时我国经济融入国际化的步伐不断加快，这决定了我国未来的就业形势将会更加严重。 因此，就业和再就业问题是我国最大的民生问题。
就业问题关系社会稳定、社会和谐大局。 在我国，依靠就业获得的收入是普通劳动者及其家庭生存和生活的主要来源。 失业意味着失去基本生计来源和生存保障、贫困和精神痛苦。 失业人员往往成为社会保障问题的高危人群，诱发社会危机和社会动荡。 因此，就业是民生之本，也是稳国之策。 因此，国家提出和实施的政策必须有助于为人民创造就业机会。 十七大报告的一个显着特点是党高度关注民生问题。 可以说，民生问题贯穿于党的十七大报告的始终。 就业是民生之本，是党的十七大对民生问题的深刻诠释。 充分体现了党对民生问题的高度重视和对就业问题的深刻认识。
2、完善支持个体经营、个体经营的政策，加强就业观念教育，让更多劳动者成为创业者
十七大报告把鼓励支持创业摆在就业工作更加突出的位置。 报告提出的扩大就业发展战略，把促进个体就业作为拉动就业增长的主要途径。
个体经营不仅带来个人财富增长，更重要的是促进了整个社会经济的发展，提供了数以千计的就业机会。 不仅如此，自主创业还为国家科技创新和自主知识产权注入活力。 世界经济合作与发展组织的一项调查显示，所有就业机会的70%归因于企业家和中小企业主。 如果更加努力创建和发展中小企业和家族企业，经济就会更有效率、更快发展，就会为社会创造更多的财富和难以想象的就业机会。
我国的劳动力过剩并不是绝对的，关键是中国缺乏企业家。 因此，当前就业工作的首要问题是发展更多就业岗位，创造更多就业机会，鼓励和支持劳动者就业创业，以创业促就业。 这是促进就业的主要途径，也是解决我国当前就业问题的主要方向。
鼓励和支持劳动者就业创业需要政府提供良好的营商环境。 过去在计划经济条件下形成的许多制度和政策，包括政府有关部门和工作人员的一些管理理念，是抑制创业精神、阻碍企业成长、阻碍企业规模扩张的重要根源。 表现在：一是市场准入限制过多。 许多行业政府部门垄断经营严重，有的可以市场化却排斥其他经营主体进入，限制了个体创业的发展机会。 二是入驻后工商登记前置审批条件过于严格，部分就业创业因登记障碍而受到巨大限制。 三是入境后行政管制政策不规范、不透明，多收费、乱收费现象严重。 个体工商户和中小企业税负较重，优惠政策难以落实生活网消息，制约了个体创业的发展。 第四，创业融资环境还远未成熟，创业者往往难以从稳定可靠的渠道获得资金支持。 虽然在地方政府推动下，一些金融机构陆续推出了一些定向小额信贷，但实施范围极其有限，限制也十分复杂。 此外，户籍政策和社保政策的局限性客观上也不利于改善创业环境。
创业需要更多的保护和宽松的政策环境，需要冲破制度障碍，创造最佳的创业环境。 对此，政府要做的工作还有很多：一是加强就业观念教育。 一方面，要加强对全体职工的就业观念教育，提高创业重要性的认识，增强创业的积极性和主动性。 另一方面，要加强政府管理部门和工作人员的就业观念教育，提高对创业重要性的认识，有利于形成宽松的创业环境。 二是打破行业垄断，赋予民营经济平等竞争权。 有人估计，如果金融、烟草、电信、电力、铁路、航空、石油等10个以上传统垄断行业放开，可为社会提供2000万个增量就业机会。 三是放宽对自由职业者、个体工商户和小微企业的管理，实行备案、不登记、不审批制度。 四是清理对个体工商户和中小企业的各项收费，禁止对个体工商户和中小企业任意罚款。 五是督促四大国有银行向中小企业提供贷款，发展服务中小企业的中小银行，发展民间中小企业贷款担保公司，形成中小企业能贷款的融资结构。 六是完善商务服务体系。 完善创业项目、创业培训、创业指导、小额贷款、创业孵化、跟踪服务等相结合的创业服务体系，提高创业服务水平，净化创业环境，以创业带动就业。
三、坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制
“主动”就业政策是相对于“被动”而言的。 “被动”就业政策主要是指对失业人员发放失业保险金，对失业、生活困难人员享受最低生活保障。 “主动”就业政策主要是向失业人员提供免费公共就业服务和就业培训，鼓励和补贴失业人员参加培训或再就业。 前者主要是为失业人员提供生活救助，而不增加就业机会。 这项政策需要有强大的经济实力做后盾，会对失业人员再就业产生一定的负面影响。 后者主要通过增加就业岗位和培训劳动力来促进就业和再就业，以及鼓励和促进个人创业的政策。
党的十七大报告提出的积极就业政策的实施突出了以下几个方面和特点：一是进一步明确了我国社会主义市场经济条件下的就业机制。是政府引导、市场化的就业机制。 重点加强政府引导，完善市场就业机制； 二是提出创业带动就业新战略。 进一步提出鼓励和促进创业的具体政策要求。 不仅完善支持个体经营、自主创业的政策，还加强就业观念教育，让更多劳动者成为创业者； 三是注重对全体劳动者的职业教育培训，特别是注重加强农村劳动力转移就业培训。 四是强调解决农村劳动力就业问题，统筹城乡就业，建立城乡劳动者平等就业制度和统一规范的人力资源市场。 五是以促进下岗失业人员再就业为重点的支持政策转向完善面向所有困难人员的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。 六是重视高校毕业生就业，强调积极做好高校毕业生就业工作； 七是高度重视农民工问题，专门提出农民工就业问题，强调要完善和落实国家农民工政策，依法保障劳动者权益。 这些方面的基本内容是相互支持、相互支撑、相互促进的，形成了一个较为完整的体系。
在发展社会主义市场经济条件下，就业和再就业仍然主要依靠市场调节。 政府要坚持实施积极的就业政策，创造就业岗位、提供就业服务和就业培训，鼓励和促进创业，带动就业增长。 但必须始终坚持发挥市场机制在就业再就业中的主导性、基础性作用。 把市场机制的调节作用和政府的促进作用结合起来，是解决我国就业再就业问题的正确选择。
总之，我国人口多，就业任务重。 解决就业是我们长期必须面对的重大民生问题。 扩大就业，不仅要保持一定的经济发展速度，坚持实施积极的就业政策，创造更多的就业机会，为劳动者提供尽可能多的就业岗位，而且要在整体上营造良好的创业环境。社会，形成浓厚的创业精神。 营造创业氛围，鼓励开展各类创业活动，让更多职工创业。 只有这样，才能更好地解决我国的就业问题。
（作者单位：甘肃省委党校经济社会发展研究院）
本网站转载其他媒体之作品，意在为公众提供免费服务。如权利所有人拒绝在本网站发布其作品，可与本网站联系，本网站将视情况予以撤除。
Copyright © 2017-2018