近日，河南省商丘市因设立“企业宁静日”而备受关注。
据悉，为全面优化营商环境，规范行政执法，商丘市将每月1日至20日定为“企业安宁日”。 在此期间，除重大突发事件外，行政执法机构不得进入企业开展各类行政执法活动。
行政执法机构在“企业安宁日”以外到企业开展行政执法活动时，需提前3天将拟行政执法情况报市优化营商环境领导小组办公室，并填写《企业进场行政执法报告表》。
商丘市发改委营商环境办公室工作人员向《中国新闻周刊》介绍，设立“企业平安日”的初衷是为了规范涉企执法。 针对个别部门重复执法、执法干扰的现象，借鉴其他城市的经验，制定了该政策。
有声音认为，在一些有影响力的企业中，多重执法、重复执法、随意执法等现象时有发生，频繁的执法检查和调研指导让企业疲于应对。 同时，在监管机制不健全的情况下，还存在执法人员滥用职权等问题。
广州社科院城市文化研究所副所长刘丽子在接受《中国新闻周刊》采访时表示，当前，提振民营经济信心是发展的首要任务。 她表示，对于一些城市来说，推行“企业安静日”不仅有利于减少频繁检查和过度执法，还能有效约束行政权力，从而进一步优化营商环境，促进民营经济发展。
值得注意的是，近日，商丘市纪委通报了非法索要资金、乱罚款等三个破坏营商环境的典型问题。
不孤单
是否以及如何实施“企业安静日”一直存在争议。 有人担心企业会利用这一天作为“保护日”来逃避检查，或者企业和相关部门会寻找替代策略来应对。 此外，“企业宁静日”期间，当企业违规时，执法部门能否执法也成为争议焦点。
商丘市实景图/画虫创意
上述商丘发改委营商环境办工作人员告诉《中国新闻周刊》，执法部门如果接到举报，比如企业存在违法生产或者环保问题，“一定要查处”。 但执法必须在2天后提交《执法回执》报告表：包括执法人员、执法目的和结果，国家发改委将监督检查各部门的报告情况，“看执法部门是否存在重复检查和不必要的检查”。
商丘市优化营商环境领导小组办公室介绍，该制度是为了进一步优化营商环境，避免多层次、重复检查影响企业正常生产经营秩序。 涉及安全生产、生态环境、食品药品等领域，以及突发事件、投诉举报、媒体曝光等需要立即检查的特殊情况，不受“企业平安日”限制。
上述工作人员告诉《中国新闻周刊》，后续政策将不断完善，进一步为广大企业营造更加稳定安全的生产经营环境。
据了解，日前，商丘市发展改革委就《商丘枢纽经济发展规划（征求意见稿）》向社会公开征求意见。 文件明确了商丘的战略定位，旨在建设国家枢纽经济试验区，打造内陆高水平开放桥头堡，打造中原城市群资源配置中心。
文件还提到，到2025年，商丘市GDP力争达到5000亿元，在全省地级市经济排名中晋升至前6位。 同时支持形成3个2000亿级产业集群和4个千亿级新兴产业集群。
这显示了商丘发展工业经济的雄心。 企业作为经济发展的重要力量，其重要性不言而喻。
事实上，“企业宁静日”并不是商丘的首创。 正如前述商丘发改委营商环境办工作人员所说，“该政策是在借鉴其他城市经验的基础上制定的”。
据了解，山东、河北、陕西、重庆、河南等地尝试举办“企业宁静日”，优化营商环境。
例如，山东省巨野县将每月1日至20日定为“企业宁静日”。 除特殊重点区域和投诉举报外，在此期间执法机构不得进入企业开展执法检查； 陕西省西咸新区秦汉新城管委会印发《秦汉新城“企业宁静日”制度（试行）》，将每月第三周的5天工作日定为“企业服务日”，其他时间定为“企业宁静日”； “泥晶日”旨在通过建立“无事、不扰”工作机制，减少对企业正常生产经营的干扰； 山东省临沂市也设立了“企业安宁日”。
北京外国语大学国际商学院副教授曾连向《中国新闻周刊》表示，政府设立“企业安静日”的初衷是为了为企业提供更好的服务，但要避免“非安静日”给企业带来更大麻烦。 他认为，还需要出台更多规则来规范“企业安静日”的实施。 “‘企业安静日’是改善营商环境的一个开始，地方政府需要提供更多的政策支持。” 他说。
北京合川律师事务所律师李雷向《中国新闻周刊》表示，“企业宁静日”是地方政府根据现实情况优化行政活动而采取的优化举措。
他表示生活网消息，地方政府禁止进企业的执法活动无非是行政查处、行政处罚、行政强制，具有一定的强制性和负担性。 但对于这些执法活动，我国有《行政处罚法》《行政强制法》等专门法律法规，执法活动要有法可依。 地方政府依法行使职权，到企业开展执法活动，可以有效规范企业经营，优化当地市场环境。
李雷进一步指出，“太平日”应该是短期的“权宜之计”，而不是长期的制度。
提振民营经济发展信心
“我们公司在当地的发展还不错，所以各级政府的检查也很多。” 东部沿海一家锁具生产企业负责人告诉《中国新闻周刊》，过去工商、消费、城监等部门经常到他们那里检查指导。
由于厌倦了处理相关工作，这几年，他们聘请了几位退休的国企老领导，专门成立了专门的部门来对接相关工作。 “主要工作是行政接待。”
他明显感觉到，近年来，相关检查越来越少。 “以前出了问题直接开罚单，现在他会先指导如何整改，整改不好再处罚。”
该公司负责人认为，政府态度的转变与当前当地民营经济的发展密切相关。
民营企业对经济发展的重要性不言而喻。 国家发改委最新数据显示，税收方面，2012年至2021年，私营企业比重将从48%提高到59.6%； 在就业方面，2012年至2022年，规模以上私营工业企业吸纳就业的比重由32.1%提高到48.3%； 从数量上看，2012年至2022年，私营企业比重将从79.4%提高到93.3%。 自2019年起已成为第一大外贸主体，2022年占比将达到50.9%。
为进一步解决民营企业实际困难，促进民营经济发展，7月19日，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》），从民营经济发展环境、政策支持、法律保障、促进民营经济人才健康成长等方面提出31条具体措施。
7月20日，国务院新闻办召开新闻发布会，解读《意见》内容。 会上，国家发展和改革委员会副主任李春林表示，民营经济已成为推动中国式现代化的生力军。 《意见》的核心目标之一是通过有力措施提振民营经济发展信心。
李春林表示，我们经常用“56789”来概括民营经济在经济社会发展中的重要作用。 她说，这一特点也深刻体现了推动民营经济发展壮大对推进中国式现代化的重要性。
所谓“56789”，是指民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动力就业、90%以上的企业数量。
据了解，仅去年一年，国家层面就出台了40多项支持中小微企业的政策，带动省级配套政策文件出台270多项。
“但一段时期以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业遇到了一些困难和问题，民营经济发展信心受到一定影响。” 李春林表示，当前迫切需要完善一批基础制度，出台一批有效举措，推广一批经验做法，更好提振信心，推动民营经济高质量发展。
多地开展专项整治行动
为为民营经济发展保驾护航，有的地方实施了“企业宁静日”等措施，有的地方陆续开展了破坏营商环境的专项整治行动。
据中央纪委国家监委网站消息，山东、黑龙江、湖南等多地通报了“吃饭拿卡”、“索取回扣”等破坏营商环境典型案例。
山东省纪委监委公开曝光的5起损害营商环境典型问题中，涉及滥用职权、违规转让国有土地使用权等问题。
比如，山东省自然资源厅原一级巡视员宋守军违反规定，通过行政复议，责令市国土资源部门在未经过招拍挂程序的情况下，将国有土地使用权低价出让给其亲属实际控制的公司，造成国家损失； 此外，李建中还在工程验收、道路运输许可证申领、经营补贴发放、金融产品业务拓展等方面为他人谋取利益，非法索取、收受财物。
黑龙江省纪委监委开展“办事难”问题专项整治工作，通报8起市场主体和群众“办事难”典型案例。 其中一名干部利用审批权，放慢了某公司用地审批流程，导致该公司负责人反复奔波未果，进而收受贿赂加快审批速度。
与此同时，四川省凉山州纪委、广东省汕尾市纪委也通报了破坏营商环境的典型案例。
其中，有的利用职权违规干预工程、工程采购，进行利益交换、权钱交易；
通报还提到，这些行为严重侵犯企业权益，扰乱市场秩序，扰乱营商环境，造成严重后果和不良影响。 他们还强调，民营经济是推动经济高质量发展的重要支撑。 优化营商环境、做强民营经济，是稳定经济、促进发展的重要举措。
对此，刘丽子认为，可以通过技术手段对企业进行分类管理。 她表示，广东省佛山市多年前就建立了全市统一的监管服务平台，利用大数据来预测市场主体的风险。 全市市场主体现场检查率下降74%，但违法行为破获率从17.6%跃升至88%。
她表示，这种分类管理是本着对企业无罪推定的原则，对没有违规的企业不扰乱，对有问题的企业进行有针对性的监管。 结合技术手段和长期数据观察，可以对企业进行更完善的监管。
李雷认为，要营造法治化营商环境。 他表示，如果真的是为了“全面优化营商环境，维护企业正常生产经营秩序”，有关部门对企业的每一次执法活动都应该实行依法管理，让全民对政府依法执法活动树立合理合法的预期，才能营造真正良好的营商环境。
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