执行与监督并重遏制“非农化”
在利益驱动下，“非农化”问题屡禁不止。 自然资源部每年公开通报违法占用耕地典型案件数百起。 第三次全国土地调查主要数据结果显示，我国耕地面积19.179亿亩。 近10年来，耕地面积减少1.13亿亩，年均减少1000万亩以上。
2022年4月22日，辽宁省泰安县大牛镇石家子村，农民驾驶农业机械耕地。图｜新华社记者姚剑锋 摄
我们已经没有退路了。 要全面落实永久性基本农田特殊保护制度，坚决遏制耕地“非农转用”，健全保护补偿机制，确保耕地总量不减少、用途不改变。
目前，我国有600多个城市面积超过6万平方公里。 此外，县乡建成区面积达到12万多平方公里。 按照国际标准，每平方公里1万人的密度可容纳12亿以上人口。 即使不增加，也足以实现80%以上的城镇化率。
遏制“非农”用地，要实行统一领导，层层落实责任，分区结合，层层巩固，严格细化责任。 在监管上，严把源头关，强化过程监管，依法依规科学有序推进耕地保护和土地开发利用。
要对新增自然资源违法违规行为“零容忍”，严格控制耕地“非农化”增量，摸清存量问题情况，从实际出发，有序推进分类安全处置。
同时，结合遥感技术，充分利用信息技术加强耕地“非农化”监督管理。 建立省地级耕地信息数据库，运用地理信息系统、大数据、卫星遥感等现代信息技术，将县市区上报的台账数据与基础GIS地图进行比对、分析、标注，深入检查审核，然后将数据矢量化、批量存储，形成耕地信息图谱。
节约粮食增加收入遏制“无粮化”
我国耕地总面积位居世界第三，但人均面积不到世界平均水平的三分之一。 有限的耕地资源首先要用于粮食生产，确保粮食基本自给和粮食绝对安全。
2019年7月17日生活网消息，湖南省衡阳县太原镇太旧村村民正在装卸大米。 图片｜新华社发（李建新 摄）
但由于种粮比较效益较低，地方政府和农民种粮积极性不高，不少地方“无粮化”问题相当突出。 特别是随着生产力的提高，城乡人均工资不断上涨。 与出去打工、经营经济作物相比，粮食生产的效益越来越低。 种植三大主粮的利润甚至一度为负。 粮食大县往往是财政贫困县。
防止耕地“无粮”，要继续强化对粮食生产的政策支持，加大对产粮省县的财政、金融、保险等政策资源支持，完善对种粮农民的补贴，增强基层政府抓粮和农民种粮的内生动力。
同时，要探索形成与粮食生产挂钩的补贴机制，完善中央和粮食主销区对粮食主产区的利益补偿机制，增加粮食在确定财政转移支付规模中的权重，激发地方政府和生产经营主体抓农抓粮的积极性。
应该清醒地认识到，粮食安全是国家关心的事情，农民关心的是如何实现收入最大化。 一旦种粮不赚钱，农民就会选择“不种粮”。 提高种粮农民收入是解决问题的根本。
指导与服务并举遏制“无修”
所谓“不耕”，就是将耕地“废弃”，不再耕种。 这种现象在一些山区、丘陵等破碎土地上更为突出。
2022年5月11日，甘肃省天水市钦州区天水镇，农民在开垦的土地上劳作。图｜新华社记者王子轩 摄
“非耕”的主要原因是耕作不方便、人力不足、效率低下。
建议对于多年荒废的耕地，村干部应与承包方沟通，明确土地资源有限，耕种好土地是承包方的责任。 未及时改正的，经村集体经济组织表决通过后，应当收回重发。
在废弃严重的地方，要加快构建以公共服务机构、合作经济组织、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型多元化农业社会化服务体系，充分发挥其在农业生产和耕地保护中的作用。 采取财政支持、信贷支持、税收优惠等综合措施，重点支持供销社、农技推广站、合作社、合作经济组织开展公益性服务与经营性服务、特色服务、综合服务相结合的农业社会化服务。 鼓励他们主动承接“废弃”土地。 生产服务。
还可以通过政府购买的方式，支持具有一定资质的商业服务组织从事可量化、易于监管的耕地开发、耕地保护等公益性服务。
同时，要加快小型智能农机研发和推广，缓解人力短缺问题。 山地丘陵废弃严重的一个重要因素是缺乏适合小规模土地耕种的各种智能农业机械。 国家应组织力量重点研究开发和推广。
理念与实践结合遏制“非绿化”
所谓“非绿化”，是指违背绿色发展理念、损害耕地质量的发展方式。
解决“非农化”问题，“非粮化”、“非耕化”都是从“量”方面考虑，“非绿化”则是从耕地“质量”方面考虑。
我们用世界不到10%的耕地养活了世界近20%的人口。 这是一个伟大的奇迹，但这个奇迹的背后是对土地的过度消耗。 要想延续这个奇迹，耕地的数量就不能减少，更不能减少耕地的质量。
近年来，在各方努力下，耕地质量有所恢复，但进一步恢复的空间仍然巨大。 《2019年全国耕地质量等级公报》显示，耕地分为十个等级，基本土壤肥力较高（1-3级）仅占31.24%，中低质量耕地高达三分之二以上。
因此，我们必须坚决贯彻落实“绿色”发展新理念，高度重视耕地保护，多措并举，不断改善和提高耕地质量。 “非绿化”问题要像对待“非农化”问题一样重视，把土地质量考核纳入各级领导干部任期目标考核，只能提高，不能降低。
一是将植物、动物的“二物思维”转变为植物、动物、微生物的“三物思维”。 三物循环利用是农业的基本形态。
植物是生产者，包括人类在内的动物是消费者，微生物是分解者。 它们分解并减少植物和动物的残留物和废物，包括人和动物的粪便，作为植物下一轮生产的肥料。 这是农业生产的基本规律。
自“石油农业”开始以来，化肥和农药的大量使用，将微生物排除在循环之外，土地质量严重下降。 一亩好的土壤应有蚯蚓10万只以上，真菌、细菌300公斤以上，有机质含量5%-12%。 目前，我国部分地区土壤有机质含量不足1%。
因此，我们应调整思路，加强微生物肥料的开发及其在耕地保护中的应用，为土壤修复和可持续利用奠定坚实的基础。 美国生物肥料已占肥料消费总量的50%以上，而我国仅占10%左右。
二是强化监督考核，落实耕地保护共同责任，严格耕地质量保护责任监督考核，加强黑土保护、轮作休耕等重点领域耕地质量监测，推进耕地质量等级评价，推进巡查制度建设。
三是推广土壤改良技术模式应用，针对土壤酸化、盐碱化、设施蔬菜土壤连作障碍等突出问题，探索示范土壤改良、土壤肥力、治理修复等技术模式。
四是坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统管理，全方位全过程落实生态文明理念和思维方式。
优先考虑劳动力而非财产并遏制“去劳动力化”
如果说“非农化”、“非粮化”、“非耕化”、“非绿化”是从生产力角度解决土地储粮问题，那么遏制“非劳动化”就是从生产关系角度解决土地储粮问题。
土地首先是生产资料，其次才是财产。 土地本身并不创造财富。 土地只有通过劳动才能创造财富、产生价值。
因此，深化农地制度改革首先应保护生产者的生产权，禁止随意占用不通过劳动创造财富的土地，并通过适当手段逐步解决基于占有权的长期租赁土地未劳动的征用。
一些发达国家的土地制度设计充分体现了劳动权大于财产权。 农民的土地是他自己的，但他的后代想要继承财产并继续经营农场，就必须取得职业资格证书。 否则，就必须聘请另一位具有专业资格、懂技术、懂管理、懂经营的CEO。
土地是稀缺资源且不可再生。 土地资源的最大化利用是人类面临的共同问题，只有体现劳动权利优先的制度设计才能促进土地最大限度地创造财富。
我国是社会主义制度，这种制度的优越性在于凸显劳动创造财富的永恒真理； 凸显劳动创造幸福的高尚情操； 凸显劳动最光荣的价值取向。
特别是在人多地少的资源刚性约束日益加剧的背景下，更需要大力遏制“去劳动化”现象，优先保障劳动者的生存权。
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