据潇湘早报报道，大四毕业生翟某称，他通过沫沫认识了一名从事性工作的女子，并出于好奇认识了她。 见面后我意识到这样不对，于是以不喜欢女方为由拒绝发生性关系，并给了女方100元路费让她离开。
此后，翟某因涉嫌卖淫被拘留5天。 他提起行政复议，维持原判。
翟说，因为这件事，学校对他进行了延迟一年毕业的处罚。
据河南省南阳市南召县人民政府行政复议函查明，2023年2月10日，被申请人南召县公安局传唤了涉嫌卖淫的王某某。 参与性交易的妓女有很多，其中就包括申请人翟某。 而王某某则提供了与翟某某发生性交易的微信聊天记录。
2023年2月12日，被申请人传唤申请人，经询问，申请人承认自己通过小规模卖淫活动与王某联系，谈妥价格400元，并约定交易地点。 在交易地点见面后，因女子与照片中的不一样，且不存在男女关系，所以给了女子100元送她离开。
2023年2月13日，被申请人制作行政处罚通知笔录，告知申请人因卖淫、嫖娼行为，将处5日以下拘留或者500元以下罚款。 申请人提出抗辩，认为不存在完整的性交易，不构成违法行为。 2023年2月13日，被申请人作出行政处罚决定书，认为申请人构成卖淫嫖娼，且违法行为轻微，判处申请人行政拘留五日。
翟某认为，处罚决定事实不清，他与王某没有发生性关系，公安机关的程序违法。 “我不是通过卖淫卡联系她的，我们是在网上认识的。”
南召县人民政府认为，本案中，申请人翟某与卖淫者协商好交易价格、交易地点，并开始实施，已构成卖淫嫖娼罪； 由于没有实际关系，应从轻处罚。 根据相关法律法规，被申请人对翟某处以行政拘留五日的处罚。 事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当，依法予以维持。 申请人的理由没有法律依据，证据不足，不予支持。
7月14日，南召县公安局一名工作人员表示，公安机关对翟某的处罚符合法律法规，有证据为依据。 目前，翟某的行政拘留已经执行完毕。 如果翟某对复议决定不服，可以向法院提起行政诉讼。
就此事，翟某认为，其自愿拒绝与王某发生性关系，不属于卖淫行为。 那么从法律的角度来看，翟某的行为是否属于卖淫行为呢？ 他受到的处罚合理吗？
北京木公律师事务所主任刘长松律师认为，即使构成犯罪，犯罪自动停止，不会造成危害后果，可以免予处罚。 对举重轻、违法乱纪行为停止的，应当免予处罚。
北京盈科（广州）律师事务所宋静怡律师向《法都法律》提到生活网报道，《公安部关于如何认定以金钱为媒介实施尚未发生的性行为问题的批复》行为人之间“未发生或未支付过性行为”，主观上已就卖淫嫖娼达成协议，已谈妥价格或支付财物，并已开始实施，但尚未实施的行为人。因本人主观意愿以外的原因发生性关系的，从轻处罚。
根据《公安机关关于惩治部分治安管理违法行为的指导意见》的相关规定，如果已经谈妥价款或者支付了金钱等财物，但发生性行为的，尚未实施，情节相对较轻。
《行政处罚法》第三十三条规定，违法行为情节轻微，及时纠正，未造成危害后果的，不予行政处罚。 对首次违法行为，造成轻微危害并及时纠正的，可以不给予行政处罚。 对当事人的违法行为依法未给予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。
宋静怡律师表示，如果翟某此前与王某就交易价格、交易地点达成一致，并且实际到达约定地点，并已经开始实施，则其行为已构成卖淫嫖娼，但根据修改后的《行政处罚法》规定，行政处罚应当与违法行为的事实、情节、性质和社会危害性相适应。违法行为轻微，第一次违法未造成危害后果的，可以不予行政处罚。被强加。
北京京润律师事务所杨高洲律师认为，翟某的行为符合现行规定中卖淫嫖娼的认定，但行政拘留5天属于异常重的处罚。
杨高洲律师向《法都法》分析称，《治安管理处罚法》第六十六条规定的“卖淫”，法律、行政法规、规章中并没有明确的定义。 最高人民法院2000年2月29日发布的《关于如何适用第三十条的批复》（[1999]行塔字第27号）认为，“卖淫、嫖娼一般是指男女之间进行金钱交易。异性，一方为满足对方性欲而向另一方提供性服务的行为。”
公安部2003年9月24日下发的规范性文件《关于如何认定以金钱为媒介、不得发生性行为或者为性行为付钱等问题的批复》（工夫字[2003]5号） ）规定“卖淫是指异性之间或者同性之间以金钱、财产为媒介的不特定的性关系。行为人主观上达成卖淫嫖娼协议，协商好价格或者金钱、财产的行为。”已缴纳财物的，对开始实施但因非本人主观意愿原因尚未发生性关系的；或者已发生性关系但未缴纳财物的，可以处理依法认定为卖淫嫖娼。对于前者行为，应当从轻处罚。 上述规定仍然有效，在具体行政执法和司法审判中必须遵守。
因此，杨高洲律师认为，对于翟某的行为，可能认知上认为没有关系，不应该认定为卖淫嫖娼，但从现行规定来看，其构成了卖淫嫖娼的治安违法行为。
不过，杨高洲律师提到，为了规范行政处罚的裁量权，公安部于2018年6月5日发布了《公安机关处罚部分违反治安管理违法行为的裁量指南》。一般适用规则的一部分是第十一条规定“违反治安管理处罚法规定‘五日以下拘留或者五百元以下罚款’的，行为人是首次违反治安管理行为，社会危害不严重，同时没有其他法定可自由裁量情节的，一般决定处500元以下罚款；违反治安管理行为， 《治安管理处罚法》规定“情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”，还有从轻处罚或者第一次违法处罚的情形违反治安管理管理规定，未造成危害后果和社会影响，且无其他法定可自由裁量情形的，一般决定处以500元以下罚款。”
《治安管理处罚法》第六十六条第一款关于卖淫嫖娼罪的理解和适用的指导意见第二部分第七十四条：“有下列情形之一的，为‘轻微案件’：（一） ）价格已谈妥或已支付金钱或其他财产，但性行为尚未实施。”
因此，杨高洲律师表示，结合公安部公府字[2003]5号《批复》和《裁量指导意见》的上述规定以及翟某没有发生性关系的事实，处500元以下罚款。
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