国家市场监督管理总局今天（12日）公布了《食品经营许可和备案管理办法》（以下简称《办法》）。 工作，加强食品经营安全监督管理，落实食品经营者主体责任，自2023年12月1日起实施。2015年8月31日，国家食品药品监督管理总局发布《食品经营许可管理办法》原国家食品药品监督管理局同时废止。
修订后的管理办法重新梳理了食品经营许可经营项目和主要经营类型的分类，明确了各类别的具体分类情况、许可和监管要求，增强了可操作性； 将监管所需的连锁总部和餐饮服务管理纳入营业执照范围，并从风险控制的角度，增加和细化了单位食堂承包商和食博会主办方的食品安全主体责任。 同时，进一步简化食品经营许可流程，缩短许可时限，并按照许可管理调整部分情况纳入报告。
《办法》第十三条规定，申请食品经营许可证时，不再要求申请人提交食品安全规章制度，并更换食品安全规章制度清单。 对于营业执照等主体资格证明等文件，行政机关能够实现网上核验的，不再要求申请人提供复印件。 《办法》第二十条明确，申请食品经营许可证包括销售预包装食品的，预包装食品销售项目无需进行现场检查。 《办法》第三十四条明确，申请变更、延续许可（限于经营条件未发生变化、经营项目减少或者未发生变化），可以免予现场检查。 申请材料齐全、符合法定形式的，当场作出行政决定。 许可决定。
同时，对拍黄瓜、泡茶等简单食品的生产、销售制定了简化的许可规定。 《办法》第十四条明确，食品经营者从事解冻、简单加热、冲泡、组合、整理、洗切等食品安全风险较低的简单生产、销售的，当地市场监督管理部门县级以上人民政府在保证食品安全的前提下，设备设施、特殊区域等审查内容可以适当简化。 生产、销售生食品、冷加工糕点、冷肉食品等高风险食品的，不适用前款规定。 同时，进一步明确食品经营许可范围。 《办法》第四条明确，仅销售食用农产品，仅销售预包装食品。 已取得食品生产许可证的食品生产者在其生产加工场所或者通过互联网销售其生产的食品，不再需要取得食品经营许可证。
修改后的管理办法强化运用灵活执法方式，以责令限期改正为主要处罚方式。 对可以纠正的违法行为，责令限期改正，采取更加灵活的处罚方式。
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据中工网、上官新闻、青通透视等多家媒体此前报道生活网报道，多家餐厅因销售凉菜“拍黄瓜”而被罚款。
有网友质疑：不就是一根黄瓜吗？ 为什么我还需要申请特殊资格？
专家解说：“拍黄瓜”看似简单，但从食品安全管理的角度来看，却有非常严格的要求。 冷食与热食不同。 热食经过高温烹调过程，如煮或煎，可以在一定程度上杀死细菌。 凉菜则不然。 由于没有高温灭菌工艺，更容易受到微生物感染，尤其是在生产过程中，无论生熟，搅拌刀和案板，极易造成交叉感染。 尤其是夏季，是凉菜消费的旺季，交叉感染的风险更高。 因此，冷食加工过程的管理非常严格，需要专门的房间进行生产。
冷食更容易感染细菌，需要特殊的经营资质。 餐饮企业怎么可能不知道，但大多是出于现实因素而无法申请相关资质。 一个专用的凉菜间需要面积至少5平方米，还必须配备空调、单独的切菜板等，但这还不是最重要的成本。 凉菜房意味着功能非常单一，不能兼作其他用途。 面积小于70至80平方米的餐厅最多可容纳30多个座位，没有后厨房、储藏室、前台、卫生间等功能。 势必进一步挤压餐饮企业的盈利能力。 此外，还值得注意的是，申请提交后，须经辖区市场监管部门检查受理。 事实上，很多小餐馆在现实中往往达不到验收标准。
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