● 近年来，越来越多的家庭改变育儿观念，婴幼儿护理行业需求不断增加。 加之国家利好政策的大力支持，托育行业进入快速扩张期，托育机构数量呈爆发式增长。截至2023年6月，全国在国家卫健委托育机构信息公示平台注册的托育机构将超过26000家
● 托儿机构数量的增加在一定程度上缓解了供需矛盾。 但根据公开资料发现，目前提供全日托、半日托、定时托育、临时托育等服务的托育机构大多是由幼儿园和部分早教机构转型而来。 社区托育和家庭托育占比较小
● 除了价格高之外，行业标准不明确、资质不明确、服务质量参差不齐也是育婴行业发展的痛点。 不少从业者指出，完善托育服务配套支持体系还需要一段时间。城市托幼机构运营成本较高，效益回收较慢，获得的实质性支持较少。 尤其特殊时期，托幼机构抗风险能力较弱
□ 本报记者 温丽娟
□ 我们的实习生郑婷
宽敞明亮的公园里，绘本、玩具等摆放有序。 泡泡球、滑梯等游乐设施均采用圆形海绵制成，各房间色彩和谐统一。 一名2岁的孩子正在聚精会神地玩泡泡球，老师耐心地示范动作。
这是《法治日报》记者走进北京市朝阳区一所民办幼儿园后看到的景象。
据幼儿园白老师介绍，他所在机构目前有5个班，30多名学生，每个班配备3名老师，“两师一保”。 其中，幼儿班比较特殊，师生比例为1：2或1：3。 “越来越多的家长来幼儿园咨询托儿服务，希望在托儿方面得到更专业的支持。”
“全面二孩”政策实施后，婴儿看护问题更加突出，越来越多的家长选择将3岁以下的孩子送入托儿机构。 国家卫健委数据显示，我国现阶段3岁以下婴幼儿数量约4000万，30%以上婴幼儿家庭有托育需求，但托育服务机构入园率仅为5.5%左右。 截至2022年底，我国每千人配套名额约为2.5个，距离“十四五”末4.5个的目标还有较大差距。
嗅到商机，一些社会组织纷纷开设婴幼儿照护机构。 那么，目前行业发展现状如何，面临哪些挑战？ 记者采访多家托幼机构发现，从业人员普遍反映，行业已步入快车道，服务质量有所提升，但同时也不同程度面临发展困境。
行业驶入“快车道”
机构数量快速增加
“坐下，宝贝们。来吧，让我们把手放在腿上。”
“巧巧宝贝，快来给老师拿材料吧！”
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7月13日上午10点，在北京市朝阳区红领金公园附近的一家托儿所里，10多名孩子在两名助教和一名保育员的带领下生活网资讯，正在把玩具雪花穿在毛条上。 “巧巧宝贝”今年2岁多了。 她穿得很认真，时不时地帮助其他孩子操作。
“这个课程设计包括穿、捏、拉等动作，老师先示范，然后让孩子们跟着做，锻炼他们的动手合作能力、手眼协调能力、规则意识和专注力。” 一位保姆告诉记者。
据了解，这家幼儿园主要为0至3岁的儿童提供早期教育和托儿服务。 目前共有5个幼儿园班，招收幼儿16名，班额已满。 每个班教师比例为1：4，即班主任1名，助教2名，保育员1名。
“对于刚入园的幼儿，我们会安排1对1的老师，帮助孩子适应过渡。” 该机构的老师告诉记者，老师之间没有明确的分工。 每一位老师都会参与孩子们的生活和教育。
该老师还表示，机构会根据课程内容安排老师协助早教。 比如针对儿童的感统课程，会安排两名老师协助，在专门的感统教室里对孩子进行专门的体能和感统设备的训练。
近年来，越来越多的家庭改变育儿观念，婴幼儿护理行业的需求不断增加。 加之国家利好政策的大力支持，托育行业进入快速扩张期，托育机构数量呈爆发式增长。
国家卫健委统计数据显示，截至2023年6月，全国在国家卫健委委托托育机构信息公示平台注册的托育机构将超过2.6万家。
中国民办教育协会学前教育专业委员会发布的《2023年我国园幼一体化研究报告》进一步显示，截至2023年4月末，注册托儿机构中，注册名称中含有“幼儿园”相关关键词的机构有1.08万家，占托儿机构总数的43.30%。 这意味着幼儿园正在成为幼儿保育的重要力量。
家长抱怨房价高
机构称成本不低
托幼机构数量的增加在一定程度上缓解了供需矛盾，但记者根据公开信息发现，目前提供全日托、半日托、定时托育、临时托育等服务的托育机构多由幼儿园和部分早教机构转型而来，社区托育、家庭托育所占比重较小。
《2022年北京托幼行业发展报告》还显示，截至2021年12月31日，北京共有托幼机构520家，民办托幼机构是市场主力，占比96.7%。
因此，托儿费用很高。 记者走访北京5家民办托幼机构发现，仅有1家机构满员，3家机构空置率超过50%。 托儿费用最高可达16000元/月以上，最低为6800元/月。 其他三家机构的费用在7000元/月至9000元/月之间。
记者随机采访了10位家长发现，没有送托儿的家庭每月理想的托儿费用集中在3000元以内，而大多数送托儿的家庭希望自己每月的托儿费用不超过5000元。
“我们也想送宝宝去幼儿园，但好一点的幼儿园价格太高，我每个月的工资都不够，综合考虑后，我决定让家里的老人来照顾我。” 家住北京市海淀区的周女士是一名初中教师。 她平时工作很忙，没有时间照顾孩子。
家长们抱怨托儿费用太高，而机构则表达了自己的困难。
北京市朝阳区一家私立托儿中心负责人为记者算了一笔账：根据政策要求，托儿机构必须位于三层以下，因此房屋租金相对较高； 加上人工成本，例如18个月以下儿童师生比为1：2，18个月以上儿童师生比为1：3。
“我们幼儿园每年的费用在300万元以上，房租和工资占大部分，孩子年龄越小，对老师的专业度等要求就越高。” 北京市朝阳区另一家托儿所负责人介绍。
山东省青岛市一家托儿所负责人在接受记者采访时也频频“吐苦水”：托儿费标准为每月1880元，但每年的房租、水电、教师工资等，这些费用算起来就要近100万元，“入不敷出”。
“与普通幼儿园不同的是，幼儿班分为婴幼儿班（6个月至12个月）、小班（1岁至2岁）、大班（2岁至3岁）三种类型，可以提供全日托、半日托、定时托育、临时托育等服务。但从课程设置、服务项目、收费定价等方面，大家其实都是在摸着石头过河。” 上述负责人表示。
记者注意到，早在2022年8月，国家发改委等13个部门就发布了《养老服务业纾困支持的若干政策措施》，明确了租金减免、社会保险支持等26项纾困支持措施。
对此，多位从业者指出，完善托育服务的配套支持体系还需要一段时间。 城市托幼机构运营成本较高，效益回收较慢，得不到实质性支持。 尤其是特殊时期，托幼机构抵御风险的能力较弱。
国务院发展研究中心社会文化发展研究部研究员佘宇、中国人口与发展研究中心副研究员施毅、中央民族大学经济学院副教授白宇等依托地方育婴行业协会和龙头育婴企业，对全国育婴机构进行了网上问卷调查。 结果表明：
8.66%的托幼机构自建房屋，房屋市场价格约为8543.18元/月，3.25%的自购房屋，房屋市场价格约为11285.56元/月； 租赁商品房45.85%为机构营业用房，平均租金为32558.24元/月； 租赁社区公房5.42%，租金16162.54元/月； 18.05%租赁自有房产租金25761.64元/月； 国有资产租金的5.42%为46614.63元/月。
购置的主要设备中，监控报警设备人均6.04万元，厨房设备人均9.21万元，教具设备人均28.76万元，户外活动设备人均15.07万元。
在投资回收期（或预期期限）上，36.46%的人选择“5年以上”，31.77%的人选择“3-5年（不含）”，27.44%的人选择“1-3年（不含）”，4.33%的人选择“1年以内（不含1年）”。
资格标准模糊
专业人才相对稀缺
除了价格高之外，行业标准不明确、相关资质不明确、服务质量参差不齐也是当前育婴行业发展的痛点。
2019年5月起，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，对婴幼儿照护服务进行顶层设计，明确托育机构登记部门； 同年10月，国家卫健委发布《托儿机构设置标准（试行）》和《托儿机构管理标准（试行）》，细化了场地、设施、人员、管理等标准； 随后2019年12月，国家卫健委、民政部发布《托儿机构登记备案办法（试行）》，我国婴幼儿照护服务标准化取得重大进展，对托儿机构专业化、规范化提出了明确要求。
但记者在采访中发现，在实施过程中，对托幼机构的设施设备、人员配备、卫生、组织经费、安全防护等方面的规定并未进一步细化，相应的监测评估制度也没有及时跟上。 托幼机构实际工作缺乏可参考的工作流程，提供的服务质量参差不齐。
以餐饮为例，记者走访的5家民办托幼机构中，有的采用标准化餐饮，由中央厨房统一配送至直营店； 定价标准也不同，有的特殊用途每月950元； 有的一天60元。
佘玉、石毅、白宇等人的调查结果显示，277家受访机构中，有244家（88.09%）和206家（74.37%）配备厨房和茶水间。
其余269家机构中，230家（85.50%）采用自制方式提供餐饮服务，36家（13.38%）采用中央厨房配送方式，3家（1.12%）采用半成品简单加工方式。 配备消毒室的机构176个，占63.54%。
对于通过自制方式提供餐饮服务的机构，相关管理和检查较为完善； 对于通过集中配送或半成品加工提供餐饮服务的机构，缺乏食品安全追溯和延伸检验的制度规定。
此外，记者注意到，现阶段我国对0至3岁婴幼儿早教教师的资质要求较为模糊，不同地区的就业要求有不同的标准。 一些幼儿园机构对从业人员的学历、专业要求不高，有的从业人员甚至没有学前教育专业背景。
记者以应聘保育老师为由，致电北京、长沙、广州等地多家保育机构。 一些幼儿园机构表示，申请者必须先通过简历筛选，然后再进行面试。 面试通过后，将进行培训。 培训合格后，颁发毕业证书，方可上岗工作；
事实上，照顾0至3岁的婴幼儿，对教师的综合能力要求较高。
“幼儿园更注重教师的教学和游戏组织能力，而幼儿园则要求教师能够处理吐奶、上厕所等情况。因此，幼儿园机构教师的专业背景一般包括学前教育、护理、早教等，此外还必须符合幼儿园教师资格证、保姆证等资质。” 北京市朝阳区一家托儿所负责人说。
但现实情况是，在早教师资培养方面，截至2020年，我国开设早教的院校仅有71所，且大部分是普通专科院校和职业院校。 值得期待的是，去年9月教育部发布的新版《职业教育专业简介》已将婴幼儿护理专业纳入其中。
（法治日报）
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