财联社8月10日电（编辑李冲）近日，南昌市审计局召开第二次整改工作推进会。 会上，地方政府融资平台分管领导汇报了6月初至7月底审计整改进展情况。 此外，财联社注意到，近期各省份发布2022年全省预算执行情况和其他财政收支审计工作报告，披露了专项债券、PPP项目等各类乱象生活网消息，融资治理和管理等问题也随之而来。平台已成为一个主要问题。 各地审计重点关注的内容。 政府融资行业人士预计，后续各地融资平台整治工作将持续推进。
专项债券闲置、违规使用等问题突出
融资平台通常是指地方政府及其部门、事业单位、所属机构通过财政划拨或注入土地、股权等资产设立的，具有政府公益项目投融资功能，具有政府公益性项目融资功能的经济实体。具有独立的企业法人资格，包括各类A类综合投资公司。 由于具有投融资功能，且资金使用或多或少具有公益属性，融资平台资金使用规范一直是中央查处的重点。
去年底中央经济工作会议提出防范和化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。 加强融资平台治理和管理成为地方审计关注的重点。
从近期公布的审计报告可以看出，专项债务资金使用和政府和社会资本合作（PPP）资金管理是审计报告提到的两个核心问题。
其中，专项债券使用中存在的问题主要包括：一是投资项目回报低于预期； 二是资金管理不到位，大量资金闲置；
江苏省审计报告中提到，全省专项债券资金投入了大量未能达到预期收益的项目。 调查结果显示，2019年以来的346个政府专项债券项目中，近三年资金结余计划预期收益中，有275个项目未实现。 其中，255项未达到预期50%，涉及专项债券本金508.52亿元。 广西、广东、河南三省也存在业绩不佳的问题，资金回报率较低，分别为16.34亿元、5.75亿元、22.7亿元。
此外，审计报告中最突出的问题是专项债券闲置，其中吉林省最为严重（披露省份中），高达158.66亿元。 全省审计报告显示，全省10个项目未确定具体建设内容，无法实施，资金用途需调整，闲置资金16.81亿元； 22个项目因准备不足等原因未能办理建设用地手续，难以按期开工，闲置资金59.93亿元； 41个项目未能按计划推进建设，闲置资金75.37亿元； 24个项目未按期完工，闲置资金6.55亿元。
此外，专项债券资金违规使用问题也较为突出。 例如，广西违规使用房地产商业开发专项债券资金44.91亿元，吉林5市县74.13亿元债券资金未按规定用途使用。 、融资计划编制不科学等问题，未能发挥运用债券资金的效益。
部分PPP项目建设严重滞后，加剧地方政府债务负担
此外，由于PPP项目未实行绩效考核付费机制，项目建设进度严重滞后，压缩政府支出的作用没有充分发挥，进而加重了地方债务负担。各国政府。
PPP模式的初步推广是减轻政府财政负担和降低社会主体投资风险的双赢目标。 简单来说，就是社会资本付费，政府提供背书，政府和企业全程参与城市基础设施等公益事业。 投资运作方式。
但在实际操作过程中，却遇到很大阻力。
2023年6月26日，在第十四届全国人大三次会议上，国家审计署审计长侯凯介绍了全国408个PPP项目发现的主要问题，主要表现在仓储环节审核不严以及合同的履行情况。 建设运营环节诚信不够、责任转移不当。 从近期各省公布的PPP项目审计数据来看，监督、实施、管理不到位仍是制约政府债务削减的障碍。 例如，江苏省因监管不力，5个PPP项目未经过相关部门严格审核，导致政府多付9104.35万元。 又如管理不到位，1个PPP项目因违法建设房屋被罚款、没收，导致政府失地。 对项目公司的2.4亿元补偿无形中增加了当地政府的负担。
侯凯表示，截至2022年6月底，408个PPP项目中有151个进展缓慢、停工甚至半途而废，造成国有资产损失17.22亿元； 10个地区违规建设会议场馆或景观工程10个，计划投资75.66亿元。
财政部此前曾撰文分析地方隐性债务产生的原因。 主要原因是一些地方党政领导对政绩的认识不正确。 一些地方党政领导干部没有认真贯彻落实新发展理念，过度举债谋求“财力之外的政绩铺路”，无序举债搞建设。一些地方政府建设项目缺乏统筹规划和长远考虑。急于推进发展，只借建设而不考虑偿还，这些违法或变相债务缺乏预算约束，“借债还债”管理脱节，造成企业借债、政府用债、偿债资金无法落实。
随着隐性债务问责力度的加强，宏观政策力求在稳增长的同时兼顾防范风险，隐性债务“控增量、减存”的主线没有改变。 在此背景下，地方政府审计报告具有重要的风险排查作用，是解决城市投资风险的直观方法。 只有守住风险，才有时间和空间消除债务，这对当地城投公司来说也是一件幸事。
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