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近日，江苏南京一女子因在地铁车厢内喝水被开“罚单”，引发热议。
7月25日，南京地铁一名工作人员告诉澎湃新闻，南京地铁内禁止饮食，但如果因身体不适需要吃药或其他紧急情况，可以喝水或向工作人员寻求帮助。
同日，@南京地铁链报表示，当时仅向涉事乘客发出告知单，公示违禁物品。
记者查阅南京地铁官网发现，列车车厢内饮食根据不同情况有不同的酌处幅度，从警告到罚款20元至50元不等。 不过，《南京地铁轻微违法行为不予行政处罚名单》中还列出，在列车车厢内饮食不影响车厢环境卫生，及时劝阻整改的，不予处罚。
网站已公示行政处罚实施情况。 其中，2021年共实施行政处罚11255起，罚款没收8.24万元，主要集中在列车车厢内吸烟、饮食、乞讨等领域。
有律师指出，《南京市轨道交通条例》（以下简称《条例》）作为地方性法规，对南京地铁运营有限公司进行了授权，使其成为具有管理公共事务职能并在条例范围内拥有行政处罚权的组织。
记者查询了多个城市地铁乘坐的相关规定，发现大部分城市地铁都有饮食行为的规定。 但在实际实施中，出于人性化的目的，根据实际情况，执行的严格标准各不相同。
南京地铁一年内曾对违法行为处以数万条行政处罚
日前，一段江苏南京一女子在地铁车厢内喝水被开“罚单”的视频在网络上流传。 南京地铁对此回应称，主要考虑是在地铁上喝水或饮料时，如果水滴到地上，很容易导致乘客滑倒。 他们还担心昆虫会咬坏电路，影响行车安全。
7月25日晚，南京地铁官方微博发布消息称，经核实，7月17日20时45分，南京地铁工作人员在3号线巡检列车时，发现一名乘客饮用瓶装果汁饮料。为防止饮料溢出造成环境卫生等方面的隐患，工作人员按照《南京轨道交通条例》相关规定，告知其车厢内禁止饮食，并下发了《禁止告知书》。并发布《轨道交通设施行为规范》，公示违禁物品。
南京地铁官方微博公告
小曾（化名）在南京上大学，她也想起在南京地铁上喝酸奶。 小曾回忆，2021年，她刚到南京上大学，对南京地铁的规定不太了解。 有一次她买了一瓶酸奶，去地铁，她自然就打开喝了。 一站后，一名身穿地铁保安制服的工作人员前来告知南京地铁禁止饮食，并发布通知。 “她说这次不会罚款，算是警告。”小曾说。
7月25日，澎湃新闻致电南京地铁。 一名工作人员表示，南京地铁内禁止饮食，但如果因身体不适需要吃药或其他紧急情况，可以喝水或向工作人员寻求帮助。 对于现场通报和处罚，将有专人联系并回复。 截至发稿，记者尚未收到回复。
此前，南京地铁相关单位曾对类似事件进行过回应。 南京地铁交通设施保护办公室综合行政执法大队副大队长陈文才曾在接受采访时表示：“3月14日上午10时09分左右，我们执法队正常开展列车检查，2号线列车到达阳山公园至学泽路区间时，发现一名女乘客喝酸奶。
据南京地铁官网显示，南京地铁交通设施保障办公室成立于2008年12月2日，是南京地铁工程建设指挥部（南京地铁集团有限公司）直属正厅级单位。
《南京地铁行政处罚裁量标准》显示，根据列车车厢内饮食情况，有不同的裁量范围。 其中，对影响车厢环境卫生，经劝阻及时整改的，给予警告； 不影响车厢卫生，经劝阻拒不改正的，处20元罚款； 影响车厢卫生，经劝阻拒不改正的，处50元罚款。 不过，《南京地铁轻微违法行为不予行政处罚名单》中还列出，在列车车厢内饮食不影响车厢环境卫生，及时劝阻整改的，不予处罚。
该网站一度公布实施行政处罚的情况。 2021年，南京地铁运营有限公司共实施行政处罚11255件，罚款没收收入8.24万元，主要集中在列车车厢内吸烟、饮食、乞讨等领域。 2022年，南京地铁运营有限公司共实施行政处罚1255件，均为个人，罚款、没收金额20950元。
湖南金洲律师事务所高级合伙人、律师邢鑫指出，《南京市轨道交通条例》（以下简称《条例》）第六条第二款规定，市人民政府确定的轨道交通运营单位负责本市轨道交通的建设和运营生活网报道，并依照本条例授权实施行政处罚。 作为地方性法规，《条例》对南京地铁运营有限公司进行了授权，使其成为具有管理公共事务职能的组织，并在规定范围内拥有行政处罚权。 南京地铁交通设施保护办工作人员处罚列车车厢内饮水行为是有法律依据的。
兴欣还表示，该政策自出台以来就饱受诟病。 地铁工作人员在执法过程中，首先要遵循合法合理管理的原则，加大“列车车厢内禁止饮食”的宣传力度。
很多城市对地铁内饮食都有规定，但不会被罚款
澎湃新闻注意到，国内大部分有地铁的城市都有关于乘客乘车饮食的规章制度，但规定细节与实际执行情况有所不同。
以杭州为例，2022年1月10日起施行的《杭州地铁乘车规则》规定，乘客应自觉维护地铁车站和车厢环境卫生，维护公共秩序，禁止在列车内饮食。
武汉规定禁止“吃东西”。 2020年10月1日起施行的《武汉市轨道交通管理条例》第三十八条第（九）项规定，禁止在列车内饮食。 记者致电武汉地铁询问是否有禁止“喝水”的规定。 武汉地铁工作人员回复称，按照规定，地铁上禁止饮食。
根据《北京轨道交通乘客规定》，乘客应自觉维护车站、车厢环境卫生和乘车秩序，不得在列车车厢内饮食（婴儿、病人除外）。
在实际执行中，各地地铁也有不同程度的严格和执行。 25日，澎湃新闻记者致电杭州地铁，工作人员表示，按照规定，乘客不得在地铁站台、车厢内饮食。 但该工作人员也表示，在实际实施过程中，从人性化和服务的角度来看，如果乘客只是喝一口水或吃一颗糖果，一般地铁工作人员不会阻止。
同日，北京地铁工作人员也表示，根据规定，除婴儿、病人等特殊群体外，乘客不得在地铁车厢内饮食。 对于是否提供饮用水没有明确规定。 同时，工作人员表示，如果在地铁车厢内吃饭，会有工作人员劝阻，不会被罚款。
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