一个省的发展不能总是依靠“一市主导”。 近两年，国家拟打造一批省级副中心城市后，不少非省会经济强城市都“跃跃欲试”。 近日，某城市率先出台详细规划。
近日，安徽省芜湖市政府正式印发《芜湖市推进省级副中心城市建设实施方案》（以下简称《方案》），在产业提升和创新方面提出了具体要求，细化了推进省级副中心城市建设的33项重点任务。
事实上，芜湖建设省级副中心城市不仅得到了安徽省层面的批准，而且还具备许多“得天独厚”的条件。 率先出台《方案》的芜湖将如何建设省级副中心城市？ 能为后代提供哪些教训？
芜湖/土冲街景地图
为什么是芜湖？
芜湖省级副中心建设此前已得到安徽省层面的支持。
2021年2月，安徽在“十四五”规划中首次提出支持芜湖建设省级副中心城市； 同年10月，安徽在党的十一大报告中再次提出支持芜湖建设省级副中心城市。
今年2月，《安徽省人民政府办公厅关于支持芜湖市加快省级副中心城市建设的若干意见》（以下简称《意见》）正式印发实施。
但省级副中心不仅仅是一个名字，它需要真正的发展成果支撑。
关于发展目标，《意见》提出，到2027年，芜湖地区生产总值力争达到8000亿元，进入长三角前20名。 到2035年，该地区的GDP将比2020年增长两倍。
这意味着芜湖近五年需要保持较高的GDP增速。
与上述省级文件相比，《方案》作为具体操作的实施方案，将省级副中心相对抽象的概念具体化，针对重点任务具体列出了33项具体任务。 《方案》提出，芜湖要实现目标，必须“握紧两只拳头”，即发展制造业和现代物流。
2022年，芜湖地区生产总值4502.13亿元，比上年增长4.1%。 继2021年达到4000亿元后，2022年将再次达到4500亿元。多年来，芜湖GDP一直位居安徽第二位，仅次于省会合肥。
为了实现2027年GDP 8000亿的省级副中心建设目标，多位业内专家认为，芜湖需要依靠自身的高新技术产业。
芜湖是著名自主汽车品牌奇瑞的诞生地和大本营。 由此，芜湖聚集了一批汽车产业链上下游企业。 2022年，芜湖汽车及零部件产业产值将突破2000亿元，同比增长30.8%。 整车产量111.1万辆，同比增长36.5%。 新能源汽车产量增长125.8%。 汽车销售总量居全省第一。
2022年，芜湖第二产业增加值2135.58亿元，增长5.3%，快于第一、第三产业。
近日，安徽长飞先进半导体股份有限公司（以下简称长飞公司）宣布完成超38亿元A轮股权融资，一举创下国内第三代半导体融资史上的纪录。 这家公司也被不少业内人士称为“超高速成长的独角兽”。
长飞公司落地芜湖并非偶然。 为了发展第三代半导体，芜湖已经谋划已久。 早在2017年，芜湖高新区就决定将微电子半导体产业作为核心产业。 为此，重点引进启迪半导体公司（现长飞公司）运营芜湖第三代半导体工程中心，实现第三代半导体的材料生长、晶圆制造、封装测试。
同年，西安电子科技大学芜湖研究院成立。 短短几年时间，芜湖先后聚集了华东光电、天兵电子、启迪半导体、赛腾微电子等40余家企业，一张微电子产业版图悄然浮现。
制造业为物流业提供了丰富的货源。 芜湖作为内陆城市，近年来因港口集装箱吞吐量而备受关注。 2022年，芜湖集装箱吞吐量将跃居全国第二，仅次于武汉，超过重庆。
分析认为，产业层面的发展基础是芜湖建设省级副中心城市的关键支撑。
面临哪些挑战？
尽管芜湖近年来在产业层面取得了一定成绩，但在多位行业专家看来，省级副中心建设过程中仍面临不少挑战。
中国城市经济学会副会长牛凤瑞表示，常住人口问题值得关注。 “与河南、湖北等想建设省级副中心的省份相比，芜湖的常住人口相对较少。” 牛峰瑞告诉《中国新闻周刊》。
一些曾经喊出建设省级副中心口号的城市，往往是省内人口稠密的城市。 例如，河南洛阳2022年底常住人口为707.9万人； 湖北省襄阳市常住人口527.6万人。
目前，阜阳是安徽省人口第二大城市，常住人口814.1万人。 芜湖还不到阜阳的一半，人口只有373.1万人，在安徽16个地级市中排名第8。
在长三角城市群41个城市中，芜湖常住人口仅排名第28位。 按照芜湖到2035年实现城镇总人口超过500万的目标，芜湖每年需要增加常住人口6万人以上。 差距不小。
今年2月生活网资讯，安徽省统计局官网公布的《2022年安徽省人口变动抽样调查主要数据公报》显示，2022年末，安徽省常住人口6127万人，比上年增加14万人，增长0.23%。
其中，芜湖常住人口增加5.9万人，省会合肥增加最多，达到16.9万人。
一段时间以来，芜湖一直受到人口问题的困扰。 芜湖“十四五”规划纲要明确指出，“芜湖城市人口集聚力和吸引力不足，流动人口流失与产业就业困难的结构性矛盾比较突出”。
当时，芜湖还在“十四五”规划中提出，全面放开落户限制，提高常住人口落户率，努力将产业优势转化为人口优势。
多位人口专家坦言，对于很多非沿海省份来说，省会是最重要的人口流动区域。 可想而知，芜湖要实现常住人口的快速增长是困难的。
此外，《规划》中，芜湖提出了力争到2027年GDP排名晋级长三角地区第三位的目标。
如果GDP排名上升3位，芜湖至少需要超越浙江金华。
长期以来，金华经济在长三角乃至全国城市中独树一帜，培育了义乌等具有世界影响力的产业模式。 除义乌外，金华还有“五金之都”永康等特色产业集群。 2022年，金华地区生产总值5562.47亿元，超过芜湖1000亿元以上。
值得注意的是，近年来，芜湖重点发展的新能源汽车产业、半导体产业与长三角多个城市的重点高度重叠。
早在2020年，学术界就有声音表示，芜湖的产业结构与长三角多个城市的产业结构趋同较为严重。 根据《芜湖市与长三角城市产业结构趋同性及对策分析》一文测算，以2017年为例，除上海外，芜湖与长三角其他25个城市的产业结构相似系数均高达0.9，产业结构趋同程度较高。
产业结构趋同程度越高，城市之间激烈竞争的可能性就越大。 产业结构如此相似，长三角地区GDP排名要想提升三位，激烈的竞争是不可避免的。
“强省会”下的副中心建设
在大部分中西部内陆省份，“一市主导”仍是普遍现象，这与沿海省份的双中心或多中心格局有较大区别。
比如，2022年湖北GDP将突破5万亿元，其中武汉GDP为1.89万亿元，是第二名襄阳的三倍多。 湖南省省会长沙的GDP为1.39万亿元，也是全省第二名岳阳的三倍多。 西安的GDP占陕西省GDP的三分之一以上。
具体到安徽，虽然2022年芜湖GDP超过4500亿，但仍不到合肥的40%。
沿海省份的格局则完全不同。 除省会城市外，该省往往还有一个经济实力雄厚的“双城”城市。 比如广东有深圳、广州； 江苏有苏州、南京； 山东有青岛、济南； 浙江有杭州、宁波； 福建有厦门、福州。
2020年底，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》。 文章指出，“中西部省区要自觉培育多个中心城市，避免‘一城独大’的弊端”。
此后，不少内陆省份开始谋划建设省级副中心城市。 但值得一提的是，在建设省级副中心城市的同时，“省会强”战略依然是各省的重点。 近期，多省份发布建设“强省会”政策。 以安徽为例，今年4月发布的《安徽省质量强省建设纲要》中也重点强调了合肥“省会强省”建设。
与聚集全省资源的省会城市相比，省副中心如何不被“吸走”，与省会城市形成错位发展成为关键一步。
中国人民大学经济学教授张克云认为，如何形成自己的特色产业，开展与省会城市的差异化发展，是想要成为区域副中心的城市需要面对的问题。 “如何在省城已经高度集中各种资源的前提下，利用自身禀赋来发展，需要副中心重点思考。” 他说。
在牛峰瑞看来，芜湖要想实现省级副中心建设的目标，需要更多地借力长三角一体化。 他分析，芜湖乃至整个长三角城市需要在产业链上下游层面形成更多的合作，因为只有产业之间有足够深的联系，才能更好地促进相互发展。
以芜湖当前产业的代表奇瑞汽车为例。 目前，奇瑞汽车80%的配套零部件来自浙江、江苏、上海等长三角地区。 2022年，奇瑞出口量将突破45万辆，其中相当一部分将在上海改装后销往海外。 奇瑞汽车还在上海设立了名为“斯科嘉团队”的研发中心，员工人数达400人，弥补了芜湖当地高端人才的相对短缺。
在多位业内专家看来，芜湖只有更好地融入长三角，才能避免被省会“吸走”，实现更高质量发展。
作者：赵越()
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