据新华社报道，7月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于积极稳妥推进特大城市城中村改造的指导意见》（以下简称《指导意见》）。 会议指出，积极稳妥实施特大城市城中村改造，是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的重要举措。
▲在建城中村改造项目安置区（资料图）据视觉中国
根据住建部2022年10月发布的《2021年城市建设统计年鉴》，到2021年底，全国将有8个特大城市，即上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉； 杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沉阳、青岛、长沙、哈尔滨11个国家特大城市。
国务院常务会议通过的《关于推进特大城市城中村改造的意见》将影响哪些人、带来哪些积极变化？ 7月22日，红星新闻记者采访多位相关专家，解读释放的信号。
城中村改造一直在进行
国务院此时出台的相关政策有何意义？
7月21日召开的国务院常务会议指出，积极稳妥实施特大城市城中村改造，是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的重要举措。
对此，中国民生银行首席经济学家温斌告诉红星新闻记者，新市民、年轻人和流动人口主要集中在特大城市。 由于城中村消费水平较低，且“基本生活设施”无法满足，因此这些群体中的不少人会居住在城中村。 城中村是城市发展最薄弱、最短板的地区。 通过推进城中村改造，将城中村改造与保障性住房建设结合起来，既可以解决发展不平衡、不足的问题，又可以激发消费潜力和内需，推动城市高质量发展。
暨南大学公共管理学院教授胡刚告诉红星新闻记者，每个城市实际上都会推进城中村改造，也会存在一定的问题和矛盾，比如村民之间的利益分配、开发商与政府的矛盾等。
胡刚认为，《指导意见》的出台可以加快城中村改造进程。 在当前经济环境下，房地产行业相对低迷。 城中村改造一方面可以改善城市环境、促进社会治理；
红星新闻记者注意到，今年以来，中央层面重点关注城中村整治问题。 中共中央政治局4月28日召开会议，指出特大城市要积极稳妥推进城中村改造和“应急两用公共基础设施”建设。
“棚改”有什么区别？
专家：本次范围主要集中在特大城市
按照《指导意见》要求，要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患较多的城中村进行改造。
有网友表示，很多城市，尤其是东北一些资源型城市，之前都进行过棚改，然后当地又出现了较多的房改，房价也有所下降。 有市场人士担心，这次“城中村改造”会成为“第二次棚改”，之前的棚改过程中会出现一些问题。
对此，文斌指出，两者的区别还是很明显的。 首先，范围不同。 此次城中村改造范围仅限于特大城市，不像上一轮棚改不分大小，涉及所有城市。 其次，强度不同。 上一轮棚户区改造是在全国范围内集中拆迁、大拆大建。 最后，支持措施不同。 上一轮棚户区改造有货币化因素支撑。 央行通过国家开发银行PSL注入基础货币，引发多地新一轮房价暴涨。 但这次城中村改造需要多渠道改造融资，高效综合利用土地资源，统筹处理各种利益诉求，把城中村改造与保障性住房建设很好地结合起来。
如何进阶？
创新转型模式鼓励和支持民间资本参与
《指导意见》指出，要坚持城市人民政府主体责任，加强组织实施，科学制定改造规划方案，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，协调处理各方利益，把城中村改造与保障性住房建设结合起来。 要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大城中村改造政策支持力度，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展多种新业态，实现可持续经营。
温斌表示，意见审议通过后，要从两个方面推进。 一是坚持城市人民政府主体责任。 这意味着城中村改造不是由开发商主导，而是由地方功能性国企主导，“城中村改造与保障性住房建设结合起来”，避免房地产推高房价，真正体现社会价值。 二是创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，社会资本成为城中村改造的生力军。 在地方职能型国企背景下，社会资本可能会用更多的经营收入，如租金收入、停车场、临街商铺等来弥补和覆盖装修成本。
民间资本投资离不开政策支持。 胡刚指出，城中村改造周期较长，民间资本的银行贷款能力弱于国有企业。 如果出现拆迁问题，可能会拖延几年，资金也无法流通。 但国有企业实力较强，民间资本的进入必须有强有力的政策支持。
对于新商业模式的开发和可持续运营，胡刚认为，不同的地理位置和发展条件会带来不同的创新。 近年来，不再采用拆除、综合整治等单一路径，而是出现了许多新路径，例如投入少量资金改善环境。 政府或受政府委托的企业统一租赁房屋，并在环境、治安、污水管道等方面进行小整治。 其中有一些比较典型，很有特色。 “像深圳的一个村庄，结合文化特色，比较艺术化。虽然地处城中村，比较破旧，但装修得整齐干净，加上一些文化艺术风格生活网报道，对年轻人来说很有吸引力，这也体现了一种模式创新。”
红星新闻记者付瑶、吴洋实习生任童童北京报道
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