谢良兵/文 7月22日，《浙江省推进常住制度落实基本公共服务有序推进农业转移人口城镇化实施方案(2023-2027年)》(以下简称《实施方案》)正式实施。 除杭州市区外，全面放宽户籍限制。 这被认为是浙江新型城镇化战略的一大举措。
《实施方案》指出，除杭州市区外的全省全面取消落户限制政策，确保外来和本地农业转移人口落户标准统一，试行经常居住登记制度，落实合法稳定住所（含租赁）落户和配偶等直系亲属跟随政策。
浙江全面放宽落户限制主要有两个目的：
首先生活网消息，推动农村人口向城市转移可以促进城镇化率目标的实现。 2022年，浙江农业转移人口约1749万人，占常住人口的26.6%。 《实施方案》明确，到2027年，浙江常住人口城镇化率达到76%。
二是助力浙江高质量发展建设共同繁荣示范区的发展目标。 《实施方案》明确，农业转移人口人均收入增长速度与居民人均可支配收入增长基本同步，全面放开户籍限制有利于公共配套服务均等化。
从《实施方案》来看，浙江全面放开居住限制的新思路是，这是浙江省第一个系统推进农业转移人口市民化的实施方案，也是走在全国前列的提高农业转移人口市民化质量的省级实践。
作为经济发达省份，浙江城乡收入差距为1.96，远低于全国平均水平2.56，城市居民收入差距最高和最低为1.67。 城乡居民收入分别连续20年、36年位居全国各省区第一。
早在共同富裕示范区政策制定过程中，浙江就已经开始制定非居民常住居民在实际居住地享受基本公共服务的相关政策。 这实际上是打破户籍限制，通过基本公共服务均等化实现社会财富共享的重要路径。
因此，这一政策的深层意义在于，不仅可以进一步吸引更多优秀劳动力进入浙江，推动浙江经济高质量发展、优化人口结构，而且可以进一步提高浙江城镇化水平，促进基本公共服务均等化，最终为全国提供可复制、可推广的经验。
当然，浙江的户籍改革并不是全地区的彻底放开。 杭州市区未列入浙江省放宽落户限制的名单中。 一个月前，《杭州市人民政府办公厅关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》正式实施，宣布杭州再次向大专院校开放直接户籍门槛。
真正实现全省“零门槛”落户的是黑龙江、江西。 今年6月1日，黑龙江省公安厅在官网发布《黑龙江省公安机关户籍管理新办法》，调整了全省落户相关政策。 在黑龙江之前，2021年1月，江西省也宣布全面放宽全省城镇落户条件，彻底取消城镇落户限制。 遗憾的是，此后，黑龙江、江西等其他省份如此大规模的综合调整并不多见。
浙江的落户政策与江西、黑龙江相同。 对于进城农民的土地权益，也遵循退出城市落户农村的农民不得以农村土地承包权、宅基地使用权、集体收入分配权作为农民进城落户的条件。
随着人口老龄化和生育率下降，2017年开始的所谓“人民战争”在疫情和经济下行的双重压力下再次加剧。 被认为是短期内最有效的“抢人”方式，但如何真正吸引人乃至人才，还需要做更多的工作。
（作者为标准排名城市研究院院长）
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