县制嬗变是国家治理的基石，面积最大的县是3600多倍

“县县治理，天下安”，县治理是国家治理的基石，是国家治理和社会治理的交汇点和连接点。 直辖市）—市（地级市、自治州、盟）—县（区、旗、县级市）—乡（镇、街道）”为五级中的最后两级尽管长期以来有皇权不下郡的说法，但在政治的实际运作中，“皇权”的触角早已辐射到社会治理的末端。县域体制下，县域治理呈现出系统化、一体化的政治生态，其核心围绕事权、人权、财权，以财政能力、服务能力、应急能力等核心县域治理能力来评判县域。政府治理绩效。

县制沿革

在我国，县是一个统称。 我们一般将县级“市”、县级“区”以及与县平行的“旗”统称为“县”。 其行政区划面积差异较大，其中面积最大的县是面积最小的县的3600多倍。 县作为国家治理的基石，发挥着重要的桥梁和纽带作用，成为名副其实的“中央与地方”、“国家与社会”、“城乡”。 “连接点。

大多数人认为县制可以追溯到秦始皇提出的郡县制，但随着县制的启示，其起源可以追溯到更早的时代。 历史证明，早在夏商、西周时期，县制就已形成，是由“分国立国”的封建制度演变而来的。 以“家国同构”为目的的分封制度，通过层层分封，逐渐形成了“天子—诸侯—官员—士人”的金字塔式权力结构。 在辽阔的土地上，通过对土地和人口的管理和授权，实现了皇权不下放到县的管理模式。 然而，理想的分封模式最终只是最高统治者的乌托邦，是对权力的贪得无厌。

“任何人都可以当皇帝”的皇位诱惑，使得地方不断扩大，不再局限于最高统治者授予的那些权力。 在不断的权力斗争和力量积累中，分封制度逐渐走向终结，礼乐也从皇帝演化而来。 礼乐出自诸侯，礼坏乐坏，地方分裂。 大团结、家国大业的幻想破灭了。 谢帝通过让皇帝为难诸侯，宣布了分封制度的解体。 时代造就英雄，同时时代也创造社会制度。 割裂、分立、分封的弊端凸显，这种社会状况导致了县制的出现。 郡县制取代了分封制，成为中国历史发展不以少数人意志为转移的必然结果。

“州县治天下，天下太平”。 所有土地和人口都有序划分为郡县，皇帝派遣有一定任期的职业官僚直接代其实施治理。 这种郡县制实际上是中国式的官僚体制。 最高统治者虽然不是事事亲力亲为，但却在郡县两级设立了代理人，实现了真正的一人独揽大权。 地方县制也成为实际服务于中央集权的工具。 随着郡县的兴起，国家分散又统一，皇帝集权于一人。 “世界上没有什么大事小事，全在上头。” 其次，是王的土地，土地的海岸，是王的大臣吗？”从秦始皇开始，郡县制已成为全国范围内全新的社会管理制度。秦汉时期，郡县是秦汉以来历代统治者所认可和继承的稳定有效的社会治理模式。

作为全国性的地方治理模式，在“天下大事，久合必分，久分必合”的客观历史盛衰规律下，中国统治者的地方治理和管理不断强化和建立县级办法。 地方治理是通过中间人的认可来实现的。

县域政治生态：分段关系

中国政治就像一个纵横交织的棋盘，纵条与横块交织在一起，构成了中国政治的生态网络。 部门关系是指从中央到地方按照行政职能划分的上下级管理体制。 这个辖区的管理就像一架飞机。 部门关系是纵向联系的上下机关系统和横向联系的不同部门之间的关系。 它不仅有上级权力命令，而且接受自治区政府的领导。

曹金清阐明了《黄河边的中国》中各地区之间的关系。 他指出，地区关系实际上涉及三大问题。 首先是中央与地方政府的权力划分，即地区之间的权力博弈。 。 双方的比赛有两种情况。 要么规则强，要么规则弱，就是中央从地方夺权。 此时，中央政府通过规则直接干预地方事务，实现政令的统一； 这意味着中央政府向地方政府下放了权力，意味着很多与地方政府相关的事务都直接归地方政府管辖，地方政府拥有更多的权力。 其次，各级地方政府上下权限划分比较模糊。 最后是块状结构的地方行政机构与民众的关系问题。

条块分割的现实问题直接影响到基层县的治理。 在区隔关系中，区隔化造成了“僧稿”的困境。 相互推诿、权责不清，直接影响了政府的权威和信任。 区带关系体制下的县域治理不得不面对现实的无奈。 县级主要领导能够取得成功实属不易。 他们的功过由人民来评判，由时代来检验。 对于主要领导来说，领导的注意力是一种稀缺资源。 在考虑现实因素和成本的情况下，他们必须选择重要的事情去做。 制度之间相互制约，做好事难，坏事难。 这也相对容易。 （杨华生活网报道，2022：12）因此，大多数基层劳动者就像蒲公英，留下来，就会过上安定的生活。

县域治理现代化

在县治上，并非皇权不下于县。 皇权通过在当地设置县令和其他经纪人或代理人来实现自己的统治目标。 以达到绝对的权力统治。 国家权力建设经历了从精英政治到精英政治、民主政治的转变。 精英政治绝对不同于政治精英。 这两个看似相似的词，却有着相反的政治倾向。

精英政治源于统治阶级的盘踞，权力的合法性由世袭等保证，与政治世家相关； 政治精英就是政治能力上的精英，他们表现出了优秀的政治能力。 就精英政治而言，中国古代的贵族制度、嫡长子继承制度、礼乐制度共同推动，形成了从最有权势的皇帝到有权有势的诸侯将相的政治制度，再到没落的权贵和普通百姓。 ，最后到金字塔般的权力结构如奴隶，没有人身自由。 掌握权力的贵族统治者通过血缘拥有绝对权力，底层民众很难克服阶级限制。 虽然科举制度为他们提供了一条出路，但对于那些地位优越的阶层来说，他们的资源利用和转化也具有绝对的优势。

毕竟，对于社会底层的人来说，生活还是困难的，怎样才能努力学习，积累社会资本。 在忠县，政治大家族虽然不能像封建社会那样直接继承权力地位，但掌握权力的人将行政头衔转化为社会资本，通过政治圈子安排合适的家族成员，政治家族不断壮大。 ，隐藏的政治阶梯也在加深。 当然，在其他基层社会，也存在着资源的转化。 一些“村贤”或其他富人通过寻租参与政治。 利用村干部的身份接触政府官员，积累政治资源并将其转化为其他资本进行资源联动。

国家治理从来没有停止过多元主体的参与。 早在清代，魏源就提出了限制士人参政以及如何让士人参与国家政治、承担主体责任的问题； 冯桂芬甚至直接提出无差别的士人参政，不仅中产士人应该参政，乡村士绅也应该是参政的对象； （孔立飞，2013：31）虽然文人也有通过科举参政的途径，但机会毕竟渺茫。 直到五四运动，文人参与政治才是真正的觉醒。 思想层面的变化，给了有志青年救国的强烈动力。 新中国成立和发展后，政治民主的多样性不断得到补充，民主参与和人民利益表达从制度层面得到保障。

除了多元主体的参与外，经济发展也是县域治理的重要保障。 没有经济支撑的县治最终是空中楼阁。 县域经济的发展需要市场的建立和金融的支持。 郑永年将市场分为两种类型，即无国家干预的市场和有国家干预的市场。 我国计划经济时期的市场是国家干预的市场。 改革开放以来，国家积极发挥守夜人作用，充分利用市场。 为推进经济建设，顺德、浙江乡村在经济建设中积极拓展市场，利用市场资源，获取经济红利。

此外，财政能力是县域治理的核心，财政权力直接影响县域治理的质量和水平。 中国的税收制度经历了多次改革。 清代和坤设立了第二个税制，加重了农民的负担，动摇了社会稳定的基础。 改革开放以来，中国政府通过税权的征收和发放来协调国家财政运行和社会稳定。

资金下乡是县域治理财政能力的体现之一。 包括下放国有资本改善基层建设和企业资本进入。 但企业毕竟不是慈善组织。 他们以盈利为目标，利用政策红利和长远发展，向农村输送资金。 表面上看，有利于农村经济的发展，但实质上却逃脱不了资本家的“剥削”本质。 不断的压榨，获取利润。 当然，毕竟农村相对封闭的性质使得熟人社会的性质更加强烈，农村熟人社会会更倾向于和忠诚于熟人投资者和管理者。

当然，政府的应急能力也是政治治理的重要衡量标准，不仅是应对突发灾害，更是应对社会稳定。 中国政治历来倾向于自我消化的消极政治，注重大社会和弱力量，所以儒家中庸文化和对公务员的青睐也是这一点的体现。 一向重视社会稳定的政府，会在最短的时间内、以最低的成本应对暴力骚乱。 因此，“招安”就成了统治者的唯一选择。 因此，在经历了七个世纪的暴力革命后，在麻城，虽然暴力事件不断，但当权政府仍然选择用招募保安的方式来尽量减少人员伤亡，维持稳定。 同时，面对突如其来的灾难，全国一盘棋、集中力量办大事的优势，使中国政府能够以中国速度应对危机，无论是突如其来的新冠肺炎疫情，汶川地震，还是湖北十堰居民楼的燃气消耗。 对于爆炸等各类事件的发生，中方本着不放弃的态度进行处理和问责，并在全国范围内加强防范，提高治理能力和水平。

概括

县治是国家治理的基础。 在众星云集的基层网络中，小政府、大社会一直是县域治理的目标。 作为国家现代化建设者，推进县域治理现代化，不仅符合国家现代化要求，也是国家能力的彰显。 。 正如冯其军在《忠县干部》开篇中所说：“忠县的天空，开满了蒲公英，飘来的是命运，飘落的是生命。” 这不仅仅是忠县干部的命运。 这也是千千万万基层劳动者的真实写照。 基层工作者就像蒲公英，随风飘摇。 一旦落地，就会在这坎坷的命运中生根发芽。 在基层治理中，如何推进县域治理现代化成为摆在我们面前的现实问题。

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