城市间“抢人大战”进入收官阶段

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又一年的毕业季即将来临，随着毕业生们即将离开校园，前往各地开启人生的下一个篇章，今年城市间的“大战”也进入了最后的阶段。

近年来，我国生育水平持续下降，而劳动年龄人口在2011年左右达到峰值，2022年全国人口将减少85万人，出现近61年来首次人口负增长。 与2021年相比，16-59岁劳动年龄人口将减少666万人。 “人”将成为未来最宝贵的资源，城市之间对“人”的竞争已从增量竞争转变为存量竞争，竞争程度日趋激烈。

在此背景下，从2017年开始，全国多个城市纷纷推出人才引进政策，参与“人才争夺战”。 其中，西安、武汉、成都、杭州等“二线明星城市”是主角，一些一线城市和三四线城市也进入了“战场”。 这些城市主要通过提供落户优惠政策、青年就业、住房补贴等措施来吸引大学毕业生等青年人才。

从区域分布来看，这些二线城市大致可以分为两类。 一是位于东南沿海地区生活网消息，如南京、杭州、佛山、东莞等，这些城市具有地理优势，同时生活成本和置业成本低于一线城市； 第二类是中西部地区的省会城市或区域中心城市，如西安、成都等。 这些城市的区位优势可能不如第一类，但可以聚集周边地区乃至全省的资源优势，具有一定的发展潜力。

梳理这几年的“抢人大战”，你会发现以下几个特点。 一是户籍总体门槛不断降低，学历、年龄、社会保障等要求不断放宽。 比如，杭州明确35岁以下就业大学生可以落户，45岁以下研究生可以“先落户后就业”。 南昌、福州等城市全面放开户籍限制，实现户籍和避难“零门槛”。

其次，随着劳动力结构的变化，城市“抢人”范围进一步扩大。 例如，南京、成都等许多城市都出台了相应的人才引进政策，不仅针对高学历人才，而且针对具有专业资格的技术人才。 可以预见，在未来劳动力资源更加稀缺的情况下，“人才”的标准将变得更加多元化。

另一方面，我国高等教育不断发展，劳动力素质不断提高。 教育部公布的数据显示，到2022年，全国新增劳动力平均受教育年限将达到14年。 今年，全国高校毕业生预计将达到1158万人，同比增加82万人，就业竞争激烈。

这两年，在互联网平台上，你可以看到很多年轻人分享自己的求职经历。 他们比较和讨论收到的报价，并听取每个人的建议。 从评论区的互动来看，一线城市和“大工厂”不再受到一致追捧。 人们更倾向于根据自身条件选择更适合自己的工作和城市。

对于一些年轻人来说，选择去一线城市工作，生活成本和消费水平较高，有时很难实现工作与生活的平衡。 相比之下，一些主动伸出橄榄枝的二三线城市往往更“划算”，成为越来越多年轻人青睐的选择。 现实中，不少年轻人经过一番权衡后选择回到家乡二三线城市。 如今，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。 在公共基础设施建设、城市发展水平、文化消费和生活等方面，一线城市与二三线城市的差距逐步缩小，社会发展和区域间发展更加协调平衡。 同时，随着时代观念的进步，当下的年轻人价值观更加多元化，生活追求更加丰富。 职业收入不再是决定年轻人生活选择的唯一主要因素。 很多人会综合平衡个人生活、家庭生活和事业发展。 因此，重返二三线城市成为一些人的理性选择。

当然，我们也必须看到，对于城市来说，无论“抢人”的方式有多少，创造就业的能力仍然是最关键的。 无论是降低落户门槛，还是给予各类人才补贴，这些政策会吸引人才吗？ 更多人回流二三线城市，很大程度上取决于当地产业的发展。 因此，发展优势产业、优化营商环境、让企业创造更多就业岗位，应该成为有关部门推进工作的重中之重。

与此同时，人们不仅要工作，还要生活在城市里。 年轻人来到城市打工、定居、安家，就组成了小家庭。 吸引人才、留住人才、让人才扎根，城市配套的公共服务体系必须跟上。 此外，地方政府出台的人才引进政策必须稳定、持续。 只有真正落到实处，让人们在这里感到幸福、安心、有归属感，才能为城市发展打造更加可持续的人才基地。

“良鸟择木而栖”，一个充满活力、温暖、生活成本合理的城市将不断吸引各类人才前来工作、落户。

（作者为上海金融与法律研究所研究员）

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