概括
从建设银行、中国证监会，到山东银保监会，无论时代需要创新发展，还是严守风险底线，郭树清都持续做改革者
文｜陈宏杰、丁彦
编辑｜袁曼
2023年7月1日下午，中国人民银行召开领导干部会议。 中央组织部负责同志宣布中央决定：免去郭树清的中国人民银行党委书记职务。 至此，郭树清告别了工作多年的监察部门。
一个多月前，随着国家金融监督管理总局的成立，郭树清开始辞去银保监会主席职务，离开金融街15号。
无论是监管机构、地方政府，还是大型国有银行，一把手大多都承受着巨大的压力。 而郭树清已经工作了18年，在两大协会和国有各大银行中发挥了重要作用。
2005年3月开始，空降中国建设银行，出任董事长； 2011年10月，郭树清出任证监会主席，推出多项改革，解决非法保荐人、老鼠仓等资本市场顽症； 2013年3月，郭树清前往山东。
2017年2月，郭树清重返金融街15号，这次的任务更加繁重：整顿银行保险业乱象，化解金融风险。
每个人都有时代的命运，郭树清也不例外。 从宏观上看，我国金融业的发展和监管符合社会经济发展阶段的需要。 2017年之前，中国经济快速发展，多次创造世界奇迹。 2017年后，中国经济转向高质量发展，也使得顶层设计改变了金融业的监管策略。
如果我们回顾过去18年一把手的生涯，不难发现：2017年之前，郭树清的改革更具进攻性，新政策频频出台。 据不完全统计，郭树清2011年10月至2013年3月担任证监会主席的506天时间里，新政策出台70条，相当于“每7天一条新政策”。
出任银监会主席、银保监会主席后，郭树清注重防守，兼顾进攻，出台了多项改革举措，防范系统性金融风险。 原银保监会网站信息显示，郭树清在银保监会任职五年期间，发布规范性文件300余份，平均每六天发布一份。
作为金融监管者，几乎每周都有新举措的郭树清，无论时代需要创新发展，还是严守风险控制底线，都延续着“郭宣峰”的改革者形象。
在坚守风险的过程中，郭树清等监管者拆除了炸弹：2017年至2022年，银行业处置不良资产超过14万亿元，超过历年处置总量； 高风险影子银行规模较万亿元峰值下降近30%； 约5000家P2P网贷机构全部被关停； 五年来，查处非法集资刑事案件2.2万起，涉案金额1.5万亿元。 三年来，高风险中小金融机构数量从600多家下降到300多家。
此前，有记者问郭树清喜欢什么运动。 郭树清说：“洗碗。我觉得洗碗是很好的饭后运动，只要我在家吃晚饭，我就会洗碗。”
不过，在金融风险依然容易发生的当下，郭树清将继续为全国人大财经委员会做出贡献。
房地产和金融的正常周期、中小金融机构的风险管理、不良资产反弹的风险、地方政府隐性债务风险如何化解仍是中国监管层面临的难题。 ，也是郭树清及其继任者需要思考的问题。
金融业拆弹
2017年2月23日，从上海出发经济南的G148次高铁于当晚21时12分左右抵达北京南站。 被誉为“消防队长”的郭树清归来。 2月24日上午，郭树清步行至金融街15号，随后与原银监会第二任主席尚福林完成工作交接。
当前，我国金融业在快速发展的同时，风险也在不断积累，特别是资金闲置、层层嵌套、逃避监管、投资限制性行业和领域，跨市场、跨领域风险隐患高。业务交叉风险。
2016年底召开的中央经济工作会议提出，要把防控金融风险放在更加重要的位置，解决一批风险点，重点防治资产泡沫、完善和提高监管能力，确保不发生系统性金融风险。
有市场人士表示，2017年是中国监管的转折点。 过去的监管是“一手促发展，一手监管”。
这也奠定了郭树清未来五年强监管的总基调。 “如果银行业乱了，我作为银监会主席就辞职。” 郭树清上任时如此表示。
整顿影子银行是郭树清的重点工作之一。 影子银行不受监管，存在风险隐患和交叉感染。 它被认为是2008年全球金融危机的罪魁祸首之一。
据统计，截至2016年底，我国影子银行规模已相当庞大，广义影子银行规模超过90万亿元，狭义影子银行规模达到51万亿元。
“我国影子银行像脱缰的野马一样狂奔，不仅积累和暴露了金融风险，而且违法违规问题日益增多，严重影响了金融经济的良性循环，极大扭曲了金融资源的正常有效配置。市场资源，对经济金融高质量转型发展构成重大威胁。” 《中国影子银行报告》称。
由此，2017年银行业掀起了“三三四十”专项整治行动，这是整顿影子银行的重要举措。 原银监会披露的数据显示，2017年，原银监会全系统共作出行政处罚决定3452件，其中机构处罚1877件，罚款29.32亿元。 ; 270名相关责任人员将被取消一定期限的银行业从业资格和高级管理人员资格。
2018年，银保监会合并，银保监会原主席郭树清出任新成立的银保监会首任主席。
此外，对于影子银行，郭树清的措施还包括：规范跨金融监管，推动“类信贷”表外业务调整，将非信贷资产按照信贷分类标准纳入统一分类，对承担信用风险的所有影子银行实行统一授信管理，遵循相同的客户评级和大额风险暴露规定。 有序处置工商企业违规参股金融机构形成的实体金融集团； 加强穿透式监管，严格股东资格，严查股权持股、隐形股东、虚假注资、循环注资等情况。
多位金融租赁公司高管表示，在2017年的金融去杠杆中，具有“影子银行”属性的金融租赁公司从市场上拿到钱更加困难。 即使在流动性相对充裕的2020年，金融租赁公司从市场上获得融资仍然并不容易。
原银保监会数据显示，截至2022年底，高风险影子银行规模较峰值下降近30万亿元； 约5000家P2P网贷机构全部被关停； 查处非法集资刑事案件2.2万起生活网报道，涉案金额1.5万亿元等。
未来一段时间，监管对此类业务的态度仍将是“严防各类高风险影子银行死灰复燃”。 目前，监管部门正在规范20万亿元的信托行业，引导行业发展服务信托、资产管理信托、公益信托等原创业务。
当时间停留在2019年、2020年、2021年时，监管部门的任务将集中在“规范房地产金融”上。
随着“三条红线”监管政策进一步收紧，“房地产贷款集中管理”、“土地供应两个集中”等重磅监管政策相继出台。
于是，房地产企业生存艰难，楼市动荡：停贷潮、保交房、卖房花招……针对上述情况，一系列新规出台措施出台，房地产再次被提到国民经济支柱产业。
2022年11月，中国人民银行、原银保监会下发《关于做好当前金融支持房地产市场稳定健康发展工作的通知》，共16条措施，要求金融机构从房地产融资、“保交楼”金融服务、陷入困境的房地产企业风险管理、住房租赁金融支持等方面入手支持房地产业。
2023年1月，郭树清接受采访时表示，将努力促进房地产和金融正常流通。 落实“金融十六条”措施，将从保交房入手，着力改善优质龙头房地产企业资产负债表，推动房地产业平稳健康发展，逐步推动房地产业平稳健康发展。房地产业向新发展模式转变。
值得一提的是，经过多年的粗放发展，以科技平台为代表的互联网金融已进入风险暴露期。
2020年11月，郭树清发文称，金融业务如果没有一定的资本，迟早会遇到麻烦。 巴塞尔协议的核心是对银行信贷建立基本资本约束，杠杆率必须在安全范围内。
“把握好金融创新的边界。金融创新是把‘双刃剑’，既能提高市场效率，也会带来重大风险。监管要趋利避害，把握好度。”在我国互联网金融发展阶段，一些网贷平台打着创新旗号违规经营，造成巨大的金融和社会风险。” 他说。
自此，互联网金融平台整顿工作正式启动。 2021年，金融监管部门已多次约谈14家平台公司，并正式启动整改工作。 其中，整顿方案的主要内容包括：纠正支付业务不正当竞争行为； 打破信息垄断； 蚂蚁集团整体申请金融控股公司，所有从事金融活动的机构均纳入金融控股公司监管； 严格执行审慎监管要求，完善公司治理，认真整顿违法信贷、保险、理财等金融活动，控制高杠杆和风险传染。 控制重要基金产品流动性风险，积极压缩余额宝余额。
2022年起，国务院金服委要求按照市场化、法治化、国际化的指引，稳步推进、严格完成大型平台公司整顿工作，转入常态化监管，并为经营领域和市场行为设立红灯、黄灯、绿灯，通过规范、透明、可预测的监管。
郭树清最近一次关于互联网平台金融业务的讨论出现在2023年1月。他在接受媒体采访时表示，14家平台公司金融业务专项整治工作已基本完成，少数遗留问题也正在处理中。及时解决。 后续将实施常态化监管，鼓励平台企业合规经营，在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。
学者、官员、监管者的转变
“士大夫”是政界、财经界对郭树清的另一个评价标签。
1977年，中国恢复了中断十年的高考制度，改变了很多知青的命运。 郭树清就是其中之一。 1978年3月，郭树清考入南开大学哲学系，成为恢复高考后的第一批大学生。 1982年2月进入中国社会科学院研究生院马列主义系学习科学社会主义，后获在职博士学位。 1986年3月，他临时借调到国务院经济体制改革方案设计室工作两个月，后赴英国牛津大学访问研究。
青年时期，郭树清曾在国家计委、国家经济体改委工作近10年。 1998年国务院机构改革中，国家经济体制改革委员会被撤销，改为“国务院经济体制改革办公室”，郭树清担任党组成员。
在此期间，郭树清被分配到吴敬琏课题组工作。 作为课题组成员，他与周小川、楼继伟、李剑阁等人提出“总体支持、分步实施”的改革思路，主要主张“三化”综合配套改革从企业、市场、宏观调控等方面，强调价格改革是整个经济体制改革的关键。
善于学习，就能为官。 1998年，42岁的郭树清被任命为贵州省副省长。 当时，贵州财政收入仅有65.3亿元，房改启动资金成为推进改革的瓶颈。 在贵州的三年里，郭树清主导了住房货币化改革，担任房改小组组长，设计了改革方案。
此次改革的核心是将分配方式由实物分配改为货币分配。 改革启动两年来，贵州省和贵阳市住房公积金管理中心仅投入6000万元，住房公积金返还超过20亿元，也解决了职工住房问题。
郭树清的改革思想继续贯穿了他职业生涯后半程的大部分时间。 2005年3月，郭树清空降建行担任董事长。 郭树清接任后200多天，引入境外战略投资者，建行成为国内首家实现IPO的国有商业银行。
55岁的郭树清再次踏上了新的征程。 郭树清上任证监会短短几天，就把矛头指向了提高上市公司分红、完善退市制度、处罚违规保荐人和老鼠仓等。
据微博网友调侃，中国有三个职位很难担任，分别是中国足协主席、春晚总导演、中国证监会主席。 郭树清就任证监会主席的前一天（2011年10月28日），上证指数为2473.41点。 截至2012年10月26日收盘报2066.21点，累计下跌407.20点。 因此，市场上有很多传言。
不过，经济学家、耶鲁大学终身教授陈志武表示：郭树清担任证监会主席一年多，改变了中国金融市场的生态环境，让行业更加充满活力，使竞争和创新成为现实。
2013年3月，郭树清离开证监会，前往山东担任山东省委副书记、代省长，后于6月出任山东省省长。
郭树清要求“每个城市要有一位懂金融的副市长”。 据了解，证监会发行部综合处原处长张旺军、原港澳台处处长等30余名中央金融机构处级干部中国人民银行国际司，曾被派驻到山东各个城市。
与此同时，中央也开始频繁地将管理干部从金融系统调往“空降”省级政府，地市级更是如此。
统计显示，目前已有近20个省（区、市）设立了“财政副省长”。 从他们的简历来看，大部分来自大型国有银行、政策性银行、金融监管机构。
67岁了还在路上
在郭树清担任银监会主席之前，2016年中国商业银行不良贷款余额为1.5万亿元，商业银行不良贷款率为1.74%。
过去5年，中国银行业处置不良贷款约15万亿元，超过此前12年的总和。 2022年底不良贷款率为1.71%。
改革只能进行，不能完成。 当前，中小银行和保险机构风险化解、不良贷款进一步处置、房地产市场稳定发展、地方债务风险化解等问题关系未来发展。中国经济和金融的发展。
3月9日，据新华社报道，第十四届全国人大财经委员会公布了主任委员、副主任委员、委员名单。 其中，郭树清为副主席。
全国人民代表大会财政经济委员会在全国人民代表大会及其常务委员会的领导下，负责研究、审议和制定有关议案。 具体包括：审议全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会提出的议案； 向全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会提出属于全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会职权范围内的与本委员会有关的提案等。
新一届全国人大财经委员会中，除了郭树清外，另外几位也来自金融系统，分别是中国建设银行董事长田国立、中国人民银行原副行长陈雨露曾任南开大学校长、中国人民银行副行长。 董事长刘国强、中国证监会机构监管部巡视员欧阳长琼、中投公司副总经理兼首席战略官赵海英。
67岁的郭树清有望在全国人大财经委员会副主任一职上贡献自己的智慧。
不少业内人士表示，2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好监管工作意义重大。 金融监管至少面临以下困难：一是中小银行改革降低风险，包括城市商业银行、农村信用社的风险缓释、村镇银行的改革重组，以及如何降低风险。多渠道补充中小银行资本。
二是疫情后信用风险反弹，金融机构如何联手化解地方政府债务风险。
三是在金融机构治理体系建设中，如何推动党的领导与公司治理深度融合，做好股东资格的穿透式审查和股东行为的穿透式监督，构建差异化的企业符合中小机构特点的治理监督体系。
四是在“有房有房、不炒房”的定位下，“金融十六条”措施以及基于城市政策实施差异化信贷政策如何推动房地产业向新发展模式平稳过渡？另一个难题。
有业内资深人士表示，当前国内外形势相对复杂。 郭树清等金融界资深人士被任命为全国人大财经委员会副主任、委员。 希望继续发挥聪明才智，加强和完善现代金融监管，增强金融稳定。 守住不发生系统性风险的底线。
（作者为《财经》记者）
题图来源| 《财经》数据
布局编辑器 | 李浩宇
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