作者丨钟雨欣
编辑丨吴立阳
近日，当地又一网约车规则迎来重大升级。 杭州市人民政府办公厅、杭州市交通运输局先后印发《关于修改《杭州市网络出租车预约管理实施细则》的通知》和《关于印发《杭州市网络出租车预约出租汽车技术标准》的通知网约车“网约车”，对网约车行业车辆技术标准提出更高要求，推动网约车行业车辆升级换代，促进“老、破”加速退出市场容量小”。 据了解，两个通知涉及的相关政策将于7月17日起同时实施。
促进“老、破、小”产能加速退出市场
“买二手车网约车”是很多司机师傅入行时的选择。 杭州新规发布后，这或许将成为历史。
《杭州市网约出租车车辆技术标准》（以下简称《车辆技术标准》）明确规定，申请网约出租车的车辆必须是出厂的新能源纯电动汽车。 如果是非新能源纯电动汽车，车辆购置应税价格需在15万元以上。
此外，《车辆技术标准》在车辆性能参数、安全、环保等方面提出了具体要求。
车辆参数标准方面，车辆轴距最低要求由1调整为2，要求新能源纯电动汽车续航里程不低于400公里。 杭州市交通局在政策解读中表示，车辆参数标准调整主要是为了防止大量老旧、低端二手车涌入杭州申请网约出租车运输牌照，导致造成资源浪费和市场混乱。 统一网约车和巡航出租车标准，公平竞争。 同时，为新能源汽车换电模式的采用留出政策空间。
在汽车安全环保标准方面，杭州市交通局表示，随着汽车产品技术的不断更新和进步，汽车行业技术标准不断完善，本次修订统一要求《汽车技术条件》车辆运行安全”（）新能源纯电动汽车符合工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》和《新能源汽车推广应用推荐车型目录》的要求。
此外，《车辆技术标准》还明确了定位和紧急报警装置标准。 车辆必须配备车载卫星定位装置、具有行车记录功能的紧急报警装置等设施设备，并接入道路交通监管平台。 根据现行相关规定，继续明确网约出租车不得喷涂巡航出租车标识、安装顶灯。
明确巡游车辆收费规则，通过网上预约吸引乘客
“互联网巡更一体化”是近年来行业的热门话题之一。 《浙江省道路运输条例》第二十四条规定，巡航出租汽车经营者通过网络预约招揽客户的，可以按照计价器显示的金额收取运费，也可以按照网约车的定价规则收取运费。 在站台显着位置告知乘客。 按照网约车定价规则收取运费的巡游出租车经营者应当提前加入网约车平台，按照网约车相关规定从事经营活动，平台经营者应当承担承运人的责任依法。
《杭州市互联网预约出租车服务管理实施细则》（以下简称《网约车预约规则》）明确，游轮车经营者可以通过网上预约接客，并可以按照计价器显示的金额收费，或者根据网上预订。 汽车定价规则收取运费。 按照网约车定价规则收费的，网约车平台公司将承担承运人的责任，并向乘客开具发票。 《浙江省道路交通条例》要求推动巡航出租车与网约车融合发展，在杭州取得了丰硕成果。
此外，《网约车实施细则》还完善了相关政策法规的衔接，调整了职能部门和职责分工的相关表述，删除了网约车牌照准入要求，缩短了报告时间。抓紧制定网约车定价规则，加强车载设备和数据建设。 准入要求等
杭州市道路运输管理服务中心出租车处处长胡惠健在接受媒体采访时表示，此次修改的实质是将原文件一分为二。 汽车的进入门槛。 调整修订后，对平台企业责任落实有了更加严格的要求； 对车辆的准入门槛提出了更高的要求，如新车、新能源汽车、轴距、续航里程、更舒适的行李箱等为标准。 等等，这样的改变可以促进旧的破小型网约车的加速更换和退出，群众未来会乘坐更多的新车。
运力市场趋于饱和？各地“出手”方式不同
一段时间以来，部分城市网约车运力饱和成为行业热点，部分地区司机日均订单量不足10辆。网约车监管信息交互系统显示，截至2023年5月31日，全国共有313家网约车平台企业取得网约车平台经营许可证，环比增加4家； 车辆运输证件1万份和235.7万份，分别比上月增长3.3%和2.5%。
近期，济南、珠海、东莞、深圳等地纷纷发布网约车行业风险提示，提醒公众当地网约车市场容量趋于饱和，建议谨慎行事。 此外，三亚、长沙也按下了“暂停键”。 前者从5月5日起暂停受理网约车业务许可证和发放运输证明，后者从5月16日起暂停受理网约车运输许可证。增加业务。
《关于济南市网络约车行业风险提示的通知》称，截至2023年3月末，济南市共注册网约车平台企业69家，注册网约车车辆1.78万辆，拥有取得网约车资质证书。 现有会员35983人。 受网约车数量和从业人员大幅快速增长等因素影响，据统计测算，目前网约车单车日均订单量不足10辆。网约车数量多、市场主体过多也给行业安全生产带来不利影响。
珠海市交通局在发布网约车行业运营预警时透露，珠海市持牌网约车数量已达近7500辆。 据统计测算，2021年下半年，珠海市网约车日均营业额等行业运营指标较2020年下降15%左右。珠海冰雹已经饱和，行业景气度已逼近警戒红线。”
据2023年一季度东莞出租车市场运行指标信息监测报告显示，与2022年下半年相比，全市网约车数量增加2475辆，网约车司机新增2974人。 全市网约车日均订单量约为9.07单，网约车收入较2022年下半年有所下降，主要原因是出行需求相对下降。进入3月份后有所下降，而网约车数量却持续增长。
相比发布行业风险提示，三亚、长沙的回应更为直接：三亚市交通运输局于5月5日发布通知，暂停受理网约车经营许可证和发放交通证明。 自2023年5月16日起，长沙市暂停受理网约车交通凭证新增业务。
东南大学交通规律与发展研究中心执行主任顾大松曾对21世纪经济报道记者表示，在运力饱和、供给过剩的情况下，如果仍有大量“进入者”涌入，经营主体之间的竞争将更加激烈，司机劳动强度加大，服务质量和收入水平下降，可能引发司乘纠纷增多、安全隐患等一系列问题危险。
2016年《国务院办公厅关于深化改革促进出租汽车行业健康发展的指导意见》指出，要综合考虑人口规模、经济发展水平、城市交通等因素合理把握出租车运力规模和在城市综合交通系统中的分担比例，建立动态监测调节机制，逐步实现市场调节。
“与发布预警信息的方式相比，暂停受理相关审批和发行业务的影响确实更大。” 古大松表示，暂停之后，未来什么条件可以再次开放生活网资讯，具体如何开放，这些都需要做好。 情景研究。
顾大松还强调，网约车行业具有明显的信息化特征，因此也需要信息化的监管手段。 面对网约车等新业态，需要将新的监管方式与传统方式相结合，特别是加大信息监管和信用体系建设力度，逐步实现市场监管的目标。
反观杭州，新政同样强调信息监控。 《网约车规则》规定，“保证提供服务的驾驶员取得有效客运出租汽车驾驶员资格证书，网上预约提供服务的驾驶员与实际提供服务的驾驶员一致”。线下提供服务，提供服务的驾驶员已建立并及时更新驾驶员档案，并将相关信息报市交通局。” “按照规定，将车辆、司机、订单、乘客评价等信息上传‘道路运输监管平台’。”
此外，杭州还调整了网约车的准入条件，相当于提高了准入门槛。 在政策解读中，杭州市交通局特别指出，大量老旧低端二手车涌入杭州申领网约车运输牌照，造成资源浪费和市场混乱。 从这一点来看，“提高门槛”或许是避免“行业内卷化”的途径之一。
值得注意的是，今年1月，杭州市人民政府官网发布了《杭州市网络预约出租车服务管理实施细则（征求意见稿）》征求意见稿汇总。 其中，有意见认为“建议控制网约车平台、车辆、司机等数量”。
对此，官方回复“不予采纳”，不予采纳的理由是“根据上位法和相关指导意见，网约车车辆数量由市场调节，充分发挥市场主体作用”。发挥市场在资源配置中的决定性作用。” 从新政策的最终发布也可以看出，杭州更倾向于选择让市场来规范网约车的数量和服务水平，而不是过度干预和插手市场运营。
据了解，目前杭州有平台公司43家，网约车超过6万辆，司机超过6万，每天订单量近100万单。 据网约车监管信息交互系统统计，今年2月至5月，在主要中心城市中，杭州订单达标率排名第一。
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