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21世纪经济报道 记者诸未静、郭美婷 实习生周愚 上海、广州报道
规范弹窗信息，官方有了最新规定。
近日，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、国家市场监督管理总局联合发布《互联网弹窗信息推送服务管理规定》（以下简称《规定》），自2022年9月30日起施行。
《规定》立足当前实际，紧盯弹窗新闻信息推送、弹窗信息内容导向、弹窗广告等重点环节，着力解决利用弹窗违规推送新闻信息、弹窗广告标识不明显、广告无法一键关闭、恶意炒作娱乐八卦、推送频次过多过滥、推送信息内容比例不合理、诱导用户点击实施流量造假等问题。
多位专家在接受21世纪经济报道记者采访时分析，相比于今年3月2日的征求意见稿，本次《规定》在相关表述上做了更为细致、温和，有助于相关平台在原则性规定的指导下，自主调整。
例如，将此前的“确保弹窗信息推送必须经过‘人工审核’”调整为“‘加强’弹窗信息内容审核”。又如将“不得‘恶意’对普通用户和会员用户进行差异频次推送”调整为“不得对普通用户和会员用户进行‘不合理地’差异推送”。
未取得互联网新闻信息服务许可，不得弹窗推送新闻信息延续半年前的征求意见稿，最受关注的依然是与新闻信息弹窗相关的要求。
《规定》第五条第二、三款提到，未取得互联网新闻信息服务许可的，不得弹窗推送新闻信息，弹窗推送信息涉及其他互联网信息服务，依法应当经有关主管部分审核同意或者取得相关许可的，应当经有关主管部分审核同意或者取得相关许可；弹窗推送新闻信息的，应当严格依据国家互联网信息办公室发布的《互联网新闻信息稿源单元名单》，不得超范围转载，不得歪曲、窜改标题原意和新闻信息内容，包管新闻信息来源可追溯。
“强化了资质的要求，相当于把弹窗也当做内部的内容来管理。”艾媒咨询CEO张毅向21记者分析，不具有新闻资质的资讯类APP，此前依靠标题党等释放内容的弹窗将受到抑制。
广东财经大学法学院教授姚志伟也在接受21记者采访时表现，《规定》明确了对新闻信息的监管，也给其他非资讯类、新闻类APP划定了界限。“主营业务不是资讯的APP，弹窗非新闻信息，只要其频次合理、内容合规、在需要相关资质的时候获得资质，也是没有问题的。”他说。
21记者还注意到，在对弹窗信息内容审核的要求上，《规定》与征求意见稿也有一些调整。征求意见稿提到，“配备与服务规模相适应的人工力量，健全弹窗信息推送内容管理规范，完善信息筛选、编辑、推送等工作流程，确保弹窗信息推送必须经过人工审核。”而在最新《规定》中，要求“健全弹窗信息推送内容管理规范，完善信息筛选、编辑、推送等工作流程，配备与服务规模相适应的审核力量，加强弹窗信息内容审核”。
“实际上，目前我国大数据及人工智能的技术能力已经较高，对于平台而言，并非每一条都得经过人工审核。”张毅对此解释，在正式稿中，虽然并未强调必须经由人工审核，但前提仍然是符合相关法律法规、监管要求，从更宏观的层面。“把原则性的规定留给监管机构，把自主权留给平台。”他说。
姚志伟也认为，在算法“千人千面”的推送规则下，如果对所有弹窗接纳普遍性的人工审核，其本钱太高，“表述上的调整，显示了监管部分细致、科学的监管思路。”
不得利用算法针对未成年人用户进行画像针对算法的规制，也是新规的亮点之一。
《规定》第五条第七款提到，不得设置诱导用户着迷、过度消费等违反法律法规或者违背伦理道德的算法模型；不得利用算法实施恶意屏蔽信息、过度推荐等行为；不得利用算法针对未成年人用户进行画像，向其推送可能影响其身心健康的信息。
姚志伟分析，这一规定与今年3月1日起正式施行的《互联网信息服务算法推荐管理规定》相衔接。后者在第八条要求，不得设置诱导用户沉迷、过度消费等违反法律法规或者违背伦理道德的算法模型。第十八条中也有体现，要求不得向未成年人推送可能影响未成年人身心健康的信息等。
别的，在保障用户权益方面，新规的表述也有细微调整。此前征求意见稿提到，充实考虑用户体验，科学规划推送频次，不得恶意对普通用户和会员用户进行差异频次推送。而在本次新规中，后半句调整为“不得对普通用户和会员用户进行不合理地差异推送”。
“这也是考虑到许多平台在实际工作中的问题，如一些视频平台，其会员和非会员用户，确实在内容和广告上，需要有一定的区别运营。”姚志伟对此分析，新规为互联网弹窗信息推送服务者和监管自身，都保存了调整的空间。
“《规定》的出台，对新闻资讯类平台和广告市场的规范效应明显。它将要求所有的互联网弹窗信息推送服务者更尊重用户，对财产健康发展、公平竞争，会起到非常良性的引导作用。”张毅说。
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