两会观察｜金融连续支持旅游业恢复发展重在提质增效

金融政策代表国家促进旅游业发展的信心和决心，金融支持力度越强，对旅游业发展越有利，越能向市场通报积极的信号。下一阶段金融对旅游业的支持要从助企纾困向提升财产质量效益转变

疫情发生以来，不少旅游企业面临较大生存压力。中央、地方各级政府及行业主管部分出台了财务、金融、投资等系列纾困政策，为旅游企业纾困解难提供了有效支持，稳定了旅游行业信心，稳住了旅游市场预期。

今年的政府工作陈诉中提出，“引导金融机构增加信贷投放，降低融资本钱，新发放企业贷款平均利率降至统计以来最低水平”“财税、金融、投资等政策更加注重稳就业”。其中，较多金融纾困政策步伐在旅游领域已经得到了较好落实。加强信贷服务、拓展融资渠道、降低融资本钱等成为金融政策支持旅游业纾困的关键词，银行、证券、保险等各类金融机构纷纷行动起来，积极落实金融纾困政策，资助广大旅游企业渡过经营难关，降低旅游经营主体的经营本钱，取得了显著成效。

金融政策代表国家促进旅游业恢复发展的信心和决心，金融支持力度越强，对旅游业发展越有利，越能向市场通报积极的信号。当前，旅游业面临着强劲复苏的有利契机，而一些旅游经营主体由于受疫情打击，尚未恢复到疫情前的发展水平，仍然需要金融政策连续支持；还有较多的旅游经营主体需要依靠金融连续支持实现财产转型升级，提升发展质量。因此，连续的金融支持对于旅游业恢复发展依然是必不可少的。

从总体上来看，下一阶段金融对旅游业的支持要从助企纾困向提升财产质量效益转变。建议从以下几个方面强化支持步伐：

一是加强综合评估，形成更加有利的常态化金融支持政策。金融支持旅游业纾困政策有较多的亮点，也有不少有效的步伐，如优化信贷服务管理、降低融资利率、设立专门的金融服务中心等。要及时做好前一阶段金融纾困政策的综合评估，总结典型的经验和模式，将有利于旅游业提质增效的政策保存并转化为常态化支持步伐。要继续发挥普惠金融的作用，将旅游业信贷利率维持在相对较低的水平，进一步提升旅游业的金融可获得性，降低金融服务本钱，以更好地增强旅游业发展活力。

二是转变金融支持角度，从政府行为向市场行为转变。疫情防控期间，金融支持旅游业纾困更多是政府行为，政府从制度设计和创新、推动政策落实层面为缓解旅游经营主体生存压力发挥了重要的支持作用。随着旅游业发展形势逐步向好，金融支持旅游业发展应更多发挥市场的作用，通过市场化方式，让各类金融机构更好地选择支持旅游业提质增效的路径。金融支持旅游业恢复发展应从政府主导向市场主导转变，支持重心则要更多放在支持旅游业财产升级、市场开拓、竞争力提升等方面，进一步提高金融支持旅游业发展的效率。

三是加强金融辅导，提升资本市场对旅游业的支持度。从实践来看，资本市场在促进旅游业发展中发挥了重要作用，但不少旅游企业对于资本市场的认识还不敷，利用资本市场还有提升的空间。要加强对旅游行业的金融辅导，针对差别规模、差别细分领域的旅游经营主体制定金融服务清单，明确各类金融工具的适用范围，让更多的旅游经营主体充实认识资本市场并学会运用资本市场工具。可以利用政府引导基金、市场化的财产投资基金、资产证券化、旅游债券等金融工具，加大对旅游财产发展的支持力度，不停拓展旅游投融资模式和渠道。在风险可控的情况下，可适时扩大旅游基础设施领域不动产投资信托基金试点，以更好地盘活存量旅游资产。

四是重视旅游需求端，推动旅游消费金融创新。金融支持旅游业恢复发展，既要重视供给端，也要重视需求端。要加强旅游消费信贷产物创新，可以结合避暑旅游、冰雪旅游、乡村旅游、康养旅游、微度假等旅游消费场景设计相应的信贷产物， 提高旅游消费信贷便利，降低消费信贷利率。同时，要加强旅游支付、旅游保险以及旅游消费金融一站式服务平台建设，充实释放旅游消费潜力。

五是加强数字科技应用，提升金融支持旅游业发展质量。结合数字中国建设整体结构规划，增强金融数字科技在旅游业中的应用，构建金融服务旅游业发展的综合数据库和数字科技服务平台，优化数字金融与旅游财产的对接机制，及时掌握旅游财产的金融服务需求，做好金融支持旅游业发展的监测和预测，连续优化金融支持旅游业发展的有效路径，以更精准地服务旅游业恢复发展。（作者：胡抚生；编辑：宋雨秋）

作者单元：中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）