创建生态保护补偿示范区
近期，安徽、浙江又打了一场更大的“豪赌”。
近日，浙江省政府与安徽省政府在合肥签署《共同建设新安江千岛湖生态保护补偿示范区协议》（以下简称《协议》）。
上述《协议》显示，从2023年开始，双方每年投资金额将由此前最高投资额“2亿元”增加至“4亿至6亿元”。 此外，在断面水质补偿方面，2023年补偿资金总额将增至10亿元。
值得注意的是，这场升级版的“豪赌”特别提到了两省共建生态保护补偿“示范区”。 这个规划多年、写入《长三角区域一体化发展规划纲要》的地区正式揭开了“面纱”。
新安江沿岸风光 / 土冲创意
近年来，全省积极融入长三角发展大潮。 此轮“赌”升级后，安徽将面临哪些机遇？
VAM“升级”
事实上，早在十多年前，浙江、安徽的生态“赌博”以及由此产生的流域补偿制度在全国尚属首例。
新安江发源于安徽省休宁县，安徽段平均出站水量占千岛湖年平均入站水量的60%以上。 新安江上游水环境质量关系长三角生态安全。
新安江是长三角下游重要的战略水源地和华东地区重要的生态安全屏障。
但十多年前，流域受到严重污染。
例如，安徽黄山的许多村镇都位于新安江沿岸。 网箱养鱼是其历史上形成的特色产业，但对新安江水质造成了相当大的污染。 此外，养鸭、养鸡等产业也是当地居民的重要收入来源，但也污染了河流。
在此情况下，中央财政每年安排3亿元财政资金，帮助安徽进行产业升级和污染治理； 从2012年开始，安徽、浙江也各准备1亿元开始“赌”。
在这一机制下，“谁受益，谁补偿，谁保护，谁补偿”成为原则。 如果考核断面年水质达标，浙江每年将补偿安徽1亿元，否则反之。
近十年来，两省开展了三轮试点，中央和安徽、浙江两省共拨付补偿资金57亿元。
利用这些资金，黄山市实施了350个新安江生态补偿项目。 如今，新安江饮用水源地水质达标率已达100%，每年输送优质水近70亿立方米。 千岛湖水质总体保持Ⅰ类水质。
“保护自然价值、让自然资本增值，就是保护经济社会发展的潜力和后劲，让绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。” 黄山市新安江生态保护中心主任阮堂亮曾在接受媒体采访时对此进行了分析。
值得注意的是，与前三轮相比，本次《协议》无论是补偿标准还是补偿方式都发生了变化。
在补偿标准方面，从2023年开始，双方每年投资金额将从过去的最高2亿元增加到4亿元至6亿元。 补偿范围也更广，从前三轮试点的3市10县扩大到（安徽省黄山市全境、宣城市绩溪县、浙江省杭州市淳安县） 、建德市，面积约1.76万平方公里）。 至4市34个县市区（安徽省黄山市、宣城市全境，浙江省杭州市、嘉兴市全境，面积约4.32万平方公里）。
在补偿理念方面，此次引入产业人才补偿指数M值计算模型，构建资本、产业、人才补偿效果评价体系，作为补偿资金分配的重要依据两省之间。
《协议》还探索园区共建、产业协作、人才交流等合作方式升级。
“造血”式探索
在多位业内专家看来，如今流域的生态应该越来越向“造血”式发展，即不仅要为上游地区提供资金供给，还应从以下几个方面进行发展：人才、技术、产业支撑。 着力帮扶上游地区，使生态治理成果更长久地保持。
目前，在中央支持下，生态环境部已协调18个相关省份，签署了13份省际流域横向生态补偿协议，其中一半已完成至少一轮补偿协议。
2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，目标是基本完成生态保护补偿到2025年，形成与经济社会发展相适应的制度体系。
这意味着越来越多的省份将逐步制定适合自身发展的生态补偿制度。
一般来说，流域补偿的上游地区经济发展任务往往较重。 在我国，流域上游往往比下游生态脆弱、经济贫困。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员邵全勤在流域生态补偿研究方面进行了多次调查。 “上游人民的致富欲望非常强烈。” 邵全勤告诉媒体。 她坦言，由于水质的保护，上游牺牲了很多发展机会。
以流经两广的九州河为例，不少传统畜禽养殖户集中在上游的陆川县，造成严重的水污染。 为保护九洲河，广西关停或升级养殖业，建设污水处理厂。
在邵全勤看来，生态补偿理念应该弥补发展机会的损失，因为产业结构调整和优势产业生态化是补偿区环境治理的根本策略。
“目前流域生态保护补偿最常见的方式是经济补偿，即受益人向受益人支付相应的货币。这种以货币形式为主的补偿方式不易保证长期效果。生态补偿的稳定性 补偿资金是否及时到位，将直接影响实施效果。” 中国政法大学环境与资源法研究所所长余文轩告诉《中国新闻周刊》。
他认为，在探索区域和流域横向生态补偿机制时，尝试政策补偿、物质补偿、技术补偿、购买服务、人员培训等方式或组合，可以更好地实现多方式协同和互补。
中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员陆道道表示，生态服务功能是稀缺资源，补偿的合理性在于利用水。 行业越重要，收入就越多，对上游的补偿自然也应该更多。
“全新的制度设计既体现了激励，又体现了约束。” 谈及安徽、浙江“赌”升级，生态环境部环境规划院政策所所长董占峰表示，示范区建设重点落实市场化、多元化。 对我国其他地区推广跨省生态补偿机制具有重要借鉴意义。
安徽如何发挥优势？
当生态补偿理念转向“造血”型时，在多位业内专家看来，安徽部分地区机遇来了。
国家2018年颁布的《长三角区域一体化发展规划纲要》中提到，要发挥江浙皖比较优势。 具体到安徽，提到要打造新兴产业集聚区和绿色发展示范区。 《协议》多次提及“示范区”。
众所周知，近年来，安徽一直在努力融入长三角发展浪潮。 2022年，安徽GDP将达到4.5万亿元，占长三角地区的16%，比2018年提高1.8个百分点。
不过，作为新安江上游的浙江省，借“造血”生态补偿可能面临更多机遇。
根据《协议》，两省将以黄山、宣城、杭州、嘉兴等城市为重点，共同打造新安江—千岛湖生态保护补偿示范区； 探索资金、产业、人才多重补偿新模式，开展跨区域深度合作，努力形成分工合理、优势互补、成本共担、利益共享的新格局。
《协议》还显示，从2024年起，资金总额以10亿元为基础，参照浙江、安徽两省每年GDP增速，建立逐年增长机制。
以在新安江流域生态补偿中发挥关键作用的安徽黄山为例。 2022年，黄山地区生产总值将达到1002亿元，位居安徽所有地级市之首。
过去，旅游业是黄山的重要支柱产业。 在旅游方面，黄山与长三角城市也有较多合作。 例如，根据国家发改委、文化和旅游部联合印发的《杭黄世界级自然生态和文化旅游走廊建设规划》，杭州和黄山将发挥两地优势充分利用城市优质自然生态和文化旅游资源，打造长三角自然环境。 保护修复示范区、国家绿色发展示范区、世界知名旅游目的地。
但黄山不能仅靠旅游业来发展。
杭州都市圈作为全国六大都市圈之一，原由浙江省杭州、湖州、嘉兴、绍兴四市组成。 2018年，浙江省黄山市、衢州市正式加入杭州都市圈。 2020年底，杭州与黄山共建的杭黄绿色产业园将正式揭牌。
根据当时的规划，除旅游产业外，双方计划重点关注数字安全、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等数字经济核心产业，加强数字化建设。经济、高端装备制造、新材料、文化创意。 、企业金融、绿色农业等领域的合作、交流与协作。
近年来，不少杭州企业落户黄山。 比如，今年5月，总投资5000万的杭州索德医疗器械项目落户黄山高新区； 2022年9月，黄山与杭州农夫山泉股份有限公司签署协议生活网报道，在黄山投资建设天然饮用水生产基地。
此外，近年来，黄山努力加快杭州与黄山毗邻地区（淳安、歙县）生态文化旅游先导区建设，成为杭州重要的度假养生目的地。长三角地区。
业内人士分析，“VAM”的升级和规则的细化，或许是安徽相关城市寻找合适的绿色住区项目的重要机遇。 总体来看，双方合作潜力仍然很大。
“安徽想要更好地融入长三角，产业链上下游的协调非常关键。” 中国城市经济学会副会长牛凤瑞表示。
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