地方政府专项债券（以下简称专项债券）迎来重大审计检查。 专项债券在发挥稳投资、稳增长作用的同时，一些项目的一些老问题也影响了专项债券的资本效应。
近日，10余省审计部门发布了2022年地方预算执行和其他财政收支审计报告（以下简称审计报告），其中专项债务管理和资金使用情况再次成为审计重点。审计关注的焦点。
第一财经记者梳理了各省专项债券审计结果发现，专项债券项目进展缓慢、资金闲置成为各地最常提及的问题之一。 当然，山东等一些省份表示，通过加强管理，这个问题已经得到有效解决。
河南审计报告显示，对省级和44个市县的审计发现，85.91亿元专项债券资金滞留在财政部门或项目单位超过90天，其中省级专项债券资金19.54亿元。一级债券资金滞留闲置金额高达2.47亿元。 天; 南阳等29个市县债券资金66.37亿元，滞留闲置时间长达300天。
专项债项目进展缓慢，使得地方政府借钱“躺账”白付利息的现象长期存在，且原因较为复杂。
一些地方借钱后，资金没有及时拨付到项目使用方，导致项目进展缓慢。 比如，湖北审计报告指出，4个县10.09亿元专项债券资金没有按要求及时拨付，影响了有效投资目标的实现。
资金闲置的主要原因是一些地方为了获得专项债额度，对一些前期准备不扎实的项目进行过度包装。 资金到位后，项目无法真正启动或进展缓慢。
江苏审计报告显示，对62个市县抽查发现，由于建设项目开工条件不成熟、实施进度滞后或提前安排债券资金等原因，截至2022年底，337个项目54个市县政府专项债券资金尚未足额到位。 投入使用余额229.44亿元，其中91.23亿元已累计一年以上，债券资金尚未有效使用。
北京审计报告显示，由于前期手续不完善、拆迁未完成等原因，10个国债项目未能及时形成实物工作量。 其中，落实单位缴存项目3个，金额8.89亿元。 广东审计报告称，因前期工作延误而未能按时开工等原因，部分债券资金闲置，涉及金额10.09亿元。
甘肃审计报告显示，由于项目前期准备不足、申报不准确，4市县9.55亿元专项债券资金没有及时形成实物工作量。 广西审计报告显示，截至2023年5月，已有2市13县23.25亿元园区专项债券资金闲置一年多。
吉林省审计报告显示，2市10个项目建设内容不具体明确而无法实施，需要调整资金用途，闲置资金16.81亿元； 7市县22个项目因未办理建设用地手续等原因未能取得建设用地手续，项目准备工作不充分。 13个市县41个项目未能按计划推进建设，闲置资金75.37亿元； 6市县24个项目未按期完工，闲置资金6.55亿元。
一些专项债项目资金闲置最直接的结果是地方政府白白支付巨额利息，存在隐性偿债风险。
财政部数据显示，截至2023年6月末，地方政府专项债券平均利率为3.35%。 这意味着地方政府借用专项债券1亿元，每年需要支付利息335万元。 而如果这1亿元借入资金闲置，利息损失将由纳税人承担。
山东审计报告指出，地方专项债券存在的问题之一是部分项目闲置或建成后利用率较低，未实现预期收益。 财政部门垫付债券利息1.76亿元。
事实上，专项债务资金闲置问题早已被政府重视。
近年来，有关部门通过提前发行专项债券额度、提高项目储备质量、严格审核专项债券项目、穿透监管、调整用途等方式，给予地方政府更多时间储备符合专项债券发行条件的项目。的特别债券。 并全程监督，提高专项债资金使用效率，必要时调整资金用途，避免资金闲置。 这也使得专项债券资金闲置的问题较之前得到一定程度的缓解。
在需要专项债券加快支出进度、避免资金闲置的严格监管下，一些地方为了应对监管，超期拨付资金、虚报支出进度。
海南审计报告指出，财政部门未对专项债券支出进度的真实性进行审核，部分市县报送虚假数据。 8个市县“拨作支出”专项债券资金6.86亿元，滞留在资金实际账户。 3县专项债券支出进度虚假，涉及资金3.53亿元。 1市超进度缴纳债券资金698.95万元。
广西审计报告指出，1市7县通过编制虚假工程量清单、虚假监理报告等方式超期支付工程款11亿元。 吉林省审计报告显示生活网报道，安排专项债券127.61亿元用于6个市县的超级工程进度。
国家审计署近日披露，5个地区虚报33个专项债券项目支出进度，截至2022年底，未使用余额60.27亿元。
此外，专项债券资金挪用问题也被部分省份再次提及，部分省份还披露部分专项债券项目收益低于预期，未来可能引发偿债风险。
粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经记者，近年来，地方政府承担的职能越来越多，包括稳投资稳增长、防范化解房地产担保等经济社会风险、化解村镇银行事件等。 一些地方政府也有政绩的冲动。 这一系列因素导致地方政府支出责任不断扩大，而支出责任的扩大需要财政资金的支持。 但地方政府经历近年来连续减税降费以及房地产市场导致的土地出让收入低迷后，可支配财力扩张有限。 部分省市一般公共预算和政府性基金预算之和甚至低于疫情前水平。
“因此，地方财力与支出责任的矛盾突出。此时，专项债务作为弥补收支缺口的来源，成为地方政府严重依赖的一种方式，导致投资和支出专项债务的用途偏离了专项债务的原始来源，即：将有一定收入的项目实际用于没有收入的项目或者工资支付、财务管理等违法行为。” 洛志恒说道。
安徽审计报告显示，1市2县存在开发区管委会或融资平台公司阶段性挪用专项债券资金问题，涉及金额2.75亿元； 2市使用专项债券资金补足国库垫款，共用自有资金支付7.32亿元； 1市一区专项债券资金范围外使用专项债务资金1273.48万元。
广西审计报告显示，2市4县23个项目挪用政府专项债券资金44.91亿元，用于房地产商业开发项目等债务偿还。 挪用2市3个项目专项债券资金5.8亿元，用于平衡财政预算和日常支出。
从微观上看，解决上述问题仍然有赖于加强专项债务资金的发行、拨付和使用管理。 比如，我们将继续加强前端项目申请时的审核，让资金用于真正平衡融资收入、能够及时开工建设的专项债项目。 通过穿透式监管、全生命周期绩效管理等方式，加强专项债券日常监督管理，严厉惩处违规使用专项债券资金的行为。
从宏观角度看，多位财税专家对第一财经记者表示，在目前合格专项债券项目越来越少的情况下，叠加的土地财政难以为继，卖地收入大幅下降。 今后，专项债务应逐步减少。 额度，扩大国债或适度增加地方政府一般债券额度。 而在专项债务分配机制上，要避免撒辣椒面，向重点城市和重点项目倾斜，确保收入最终能够覆盖成本。
本网站转载其他媒体之作品，意在为公众提供免费服务。如权利所有人拒绝在本网站发布其作品，可与本网站联系，本网站将视情况予以撤除。
Copyright © 2017-2018