张奥平/文
本文十大要点：
一、下一阶段经济工作的总基调：稳中求进、扩大内需、提振信心、全面深化改革开放；
2、延续一季度中央政治局会议六大经济工作重点，但顺序有所调整（具体见下文）；
3、高质量发展：加强逆周期调节； 维持汇率稳定； 活跃资本市场，提振投资者信心；
4、“加强逆周期调节和政策储备”意味着宏观金融货币政策在扩大有效需求方面将更加积极；
5、扩大内需：加快地方政府专项债券的发行和使用（扩大基础设施）； 制定和出台促进民间投资（促进私营企业）的政策措施；
6、推动现代产业体系建设：数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，人工智能安全发展仍是重点；
7、深化改革开放，坚持“两个毫不动摇”：鼓励企业敢于进入、敢于投资、敢于冒险，积极创造市场；
8、防范化解房地产、地方政府债务、金融三大风险；
9、删除“房子不是用来炒的”表述，“供需失衡”成为房地产市场管理层最关心的问题； 积极推进城中村改造不应过度解读为新一轮“棚改货币化”；
十、加大民生保障力度：把稳定就业放在战略高度，综合考虑。
中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。 每季度的政治局会议是中央定调季度经济运行，调整引导宏观政策、产业政策、社会政策的窗口。
此外，7月底召开的政治局年中会议，全年起到承前启后的关键作用，定下的基调往往会持续到年底。
当前，外部环境复杂严峻，内部需求不足，企业经营困难，重点领域风险隐患较多。 从数据上看，一季度GDP同比增长4.5%，二季度增长6.3%。 二季度经济数据同比高的原因之一是去年同期基数较低（2022年二季度GDP同比增长0.4%）。 剔除基数影响后，上半年经济呈现“先升后降”的走势。
下一阶段，政治局会议释放的政策信号对于如何推动经济运行持续向好、内生动力不断增强、社会预期持续改善尤为重要。
这次政治局会议对当前市场担忧作出了全面回应。 包括：下一阶段经济工作的总基调和主要任务； 用好政策空间推动高质量发展； 扩大内需； 建设现代产业体系； 深化改革开放； 防范化解重点领域风险； 加大民生保障力度等。
一、下一阶段经济工作的总基调：稳中求进、扩大内需、提振信心、全面深化改革开放
在判断经济形势部分，首先对上半年经济工作取得的成绩是充分肯定的，成绩是充分的。 会议认为，“国民经济持续复苏，总体回升向好，高质量发展稳步推进，产业升级厚积薄发，粮食能源安全得到有效保障，社会大局保持稳定，为实现全年经济社会发展目标奠定了良好基础。”
二是阐释当前经济运行面临的困难。 会议认为，“当前经济运行面临新的困难和挑战，主要是内需不足，部分企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。疫情防控平稳过渡后，经济复苏将是波浪式发展、曲折过程。”
最后，做好下半年经济工作的总体基调和总体目标如下：
1、“坚持稳中求进工作总基调，全面准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局”；
2、“全面深化改革开放”；
3、“加大宏观政策调控力度，以扩大内需、提振信心、防范风险为重点，持续推动经济运行持续改善、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济质量有效提升和数量合理增长。”
笔者认为，从下半年经济工作的总基调和总体目标来看，首先，扩大内需、提振信心的重要性凸显。
一季度，经济处于疫后恢复期。 二季度，疫情防控平稳过渡后，内需和外需开始同步萎缩，经济环比下滑。 从先行经济指标PMI来看，一季度处于扩张区间（1月50.1%、2月52.6%、3月51.9%），二季度进入收缩区间（4月49.2%、5月48.8%、6月49.0%）。 需求不足、民间投资不足、民企预期偏弱是制约经济企稳上行的关键。
因此，与一季度中央政治局会议下一阶段经济工作的总基调相比，新增强调“加大宏观政策调控力度，着力扩大内需，提振信心，防范风险”具有重要意义。
中央政治局会议对一季度下一阶段经济工作的总体基调和总体目标是：
1、“坚持稳中求进工作总基调，全面准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局”；
2、“全面深化改革开放，把政策成效与激发企业主体活力结合起来，形成高质量发展的强劲动力”；
3、“协调推动经济运行持续向好、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患不断化解，乘势而上，推动经济质量有效提升、合理增长。”
二是会议继续强调“全面深化改革开放”。 笔者认为，今年将是“改革和结构调整大年”。 4月21日召开的二十届中央深化改革委员会第一次会议强调，“今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是改革开放45周年、党的十八届三中全会召开10周年。实现新时代新征程的目标任务，必须把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力” ”。
下半年，更多政策将聚焦调整供给侧结构、推动经济高质量发展。 企业的发展机遇与挑战并存。
最后，下一阶段的六大经济任务草案，除增加了新的工作计划外，基本延续一季度政治局会议的六大经济任务，但顺序有所调整。 本次会议的六大任务如下：
1、要用好政策空间，找准发力方向，坚定推动经济高质量发展（放在首位）；
2、积极扩大内需（一季度政治局会议排名第二）；
3、要大力推进现代产业体系建设（一季度政治局会议排名第一）；
4、要继续深化改革开放，坚持“两个毫不动摇”（一季度政治局会议排名第三、第四）；
5、要有效防范化解重点领域风险（一季度政治局会议排名第五）；
6、要加大民生保障力度（一季度政治局会议排名第六）。
（读者可以阅读作者撰写的第一季度政治局会议解读：《428政治局会议，发出8个重大信号！》，并与下面的重点内容进行对比）。
2、高质量发展：加强逆周期调节； 维持汇率稳定； 激活资本市场
这次会议增加了“用好政策空间，找准努力方向，扎实推进经济高质量发展”的新工作安排，位居六大经济任务之首。
宏观政策部分指出，“要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，延续、优化、完善和落实减税降费政策，充分发挥总量性、结构性货币政策工具作用，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。”
笔者认为，“加强逆周期调节和政策储备”意味着宏观财政和货币政策在扩大有效需求方面将更加积极，政策操作重点将从宽松货币（增加基础货币）转向宽松信贷（实体使用货币）。 降准、降息的总量工具仍在政策工具箱中，结构性政策重点关注科技创新、实体经济、中小微企业。
在稳定汇率方面，提出“保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定”。 笔者认为，7.3短期汇率政策的“底部”已经比较明确。
此外，会议罕见提及资本市场，指出“要活跃资本市场，提振投资者信心”。 笔者认为，资本市场的一端连接着资产方（行业优秀企业），另一端连接着资本方（投资者）。 活跃的资本市场有利于市场信心总体恢复，也是推动经济高质量发展、科技产业开放的重要组成部分。 尽管在市场信心完全恢复之前，市场短期方向仍存在不确定性，但作为长期投资者，现在正是最好的时机。
3.扩大内需：加快地方政府专项债券的发行和使用（扩大基础设施）； 制定出台促进民间投资（促进民营企业）的政策措施
会议强调，“要积极扩大内需，充分发挥消费对经济增长的基础性作用，以增加居民收入扩大消费，以终端需求带动有效供给，把实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合起来。”
在消费方面，指出“要拉动汽车、电子产品、家居消费，促进体育休闲、文化旅游等服务消费”。 与一季度政治局会议“促进文化旅游等服务业消费”不同，增加汽车、电子产品、家庭大宗消费和体育休闲服务消费。 上述方向将是下半年促进消费的重点。
在投资方面，指出“要更好发挥政府投资的带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用，制定促进民间投资的政策措施。” 与一季度政治局会议不同的是，“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效刺激民间投资”。 新增加快地方政府专项债券发行和使用，制定促进民间投资的政策措施。
笔者认为，其背后的主要原因有：
首先，“制定出台促进民间投资的政策措施”是由于当前民营企业投资生产经营压力较大，预期不足。 6月份，大、中、小型企业PMI分别为50.3%、48.9%和46.4%。 大型企业增速比上月上升0.3个百分点，处于扩张区间，中小企业则均处于收缩区间，小型企业增速比上月下降1.5个百分点。 长期以来，繁荣水平一直处于疲软状态。
就内需而言，消费是收入的函数，收入是就业的函数，就业是企业特别是民营企业投资和发展的函数。 民营企业投资预期不足，居民消费预期难以改善。
其次，“加快地方政府专项债券发行和使用”是因为公共部门上半年没有实现基础设施投资，保持了内需增长。 下半年，基础设施投资将逐步增加。 1-4月份，1-6月份，基础设施投资同比增速分别为：8.5%、7.5%、7.2%。 主要原因是地方财力受到稳定债务的影响。 在保住“三保”（保基本民生、保工资、保运营），特别是稳定就业增长之后，财政资金在基础设施投资的用途上被挤压。
展望未来，积极扩大内需已成为下一阶段经济工作的重中之重。 当前总需求不足制约经济复苏内生的问题将随着后续扩大内需相关政策的落实而逐步缓解。 企业家和投资者需要走在经济周期曲线的前面，未雨绸缪，抓住长期确定性。
4、推动现代产业体系建设：数字经济、先进制造业、现代服务业深度融合
在“推动现代产业体系建设”板块，会议重点聚焦三大内容：
1、“加快培育壮大战略性新兴产业，打造更多支柱产业”；
2、“推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，促进人工智能安全发展”；
3、“促进平台企业规范、健康、可持续发展。”
笔者认为，与一季度政治局会议新增提案不同，“推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合”、“推动人工智能安全发展”，将是下一阶段构建现代产业体系的重点任务。
此外，5月5日，第二十届中央财经委员会第一次会议在“加快构建以实体经济为支撑的现代产业体系”一节中强调，“必须把握人工智能等新技术革命浪潮”和“推动产业智能化、绿色化、融合化，构建完整、先进、安全的现代产业体系”，明确了未来现代产业体系的发展方向。
并强调了五大坚持：“要坚持聚焦实体经济，防止虚伪；坚持稳中求进、循序渐进，不贪图洋东西；坚持三大产业融合发展，避免分裂对抗；坚持推动传统产业转型升级，不能简单退出‘低端产业’;坚持开放合作，不能闭门造车。”
笔者认为，在现代产业体系建设中，人工智能的安全发展是智能化的重点，而数字经济与制造业、服务业的深度融合是融合的具体体现，其中蕴藏着长期的商机。
五、深化改革开放，坚持“两个毫不动摇”：鼓励企业敢于进入、敢于投资、敢于冒险，积极创造市场
在“继续深化改革开放，坚持‘两个毫不动摇’”部分，会议有四个要点：
1、“要坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，解决政府拖欠企业账款问题”；
2、“要建立健全与企业常态化沟通机制，鼓励企业敢于进入、敢于投资、敢于承担风险，积极创造市场”；
3、“支持有条件的自由贸易试验区、自由贸易港对接国际高标准经贸规则，推动改革开放先行先试”；
4、“要精心办好第三届‘一带一路’国际合作高峰论坛”。
笔者认为，首先，“整治乱收费、乱罚款、摊派，解决政府拖欠企业账款问题”、“建立健全与企业常态化沟通机制”等相关工作安排，在7月19日印发的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》中有具体阐述，例如：
在不断优化民营经济发展环境部分，指出“将机关事业单位违约、拖欠账款、拒绝执行司法判决等失信信息纳入全国信用信息共享平台”；
在加大对民营经济的政策支持部分，指出“完善违约账户常态化防范和清理机制。严格执行《中小企业偿付保障条例》，健全预防和化解中小企业违约账户长效机制，依法依规加大对责任人的问责和处罚力度。”
并“支持各级政府部门邀请优秀企业家进行咨询，充分发挥企业家在涉企政策、规划、标准等制定和评估中的作用”。
以上将是下一阶段各部门、各地切实优化民营企业发展环境的工作重点。
其次，在对外开放方面，会议再次强调，“要支持有条件的自由贸易试验区、自由贸易港对接国际高标准经贸规则，先行推动改革开放”。
6月1日，国务院印发《有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点与国际高标准对接推动制度性开放的若干措施》，提出33条具体措施，并指出“加快海南自由贸易港建设”。 外贸企业可以重点关注上述文件，由于本文篇幅有限生活网报道，不再赘述。
6.防范化解风险：房地产、地方政府债务、金融
在“有效防范化解重点领域风险”部分，本次会议有三个要点：
首先是房地产风险。 会议指出，“适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，及时调整优化房地产政策，根据城市政策用好政策工具箱，更好满足居民刚性、改善性住房需求，促进房地产市场稳定健康发展。要加大保障性住房建设和供应，积极推进城中村改造和“共急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房屋。房地产。”
笔者认为，与一季度政治局会议不同的是，首先，房地产风险位居首位，可见其重要性。 其次，删除了“房住不炒”的表述，改为“适应我国房地产市场供求关系重大变化的新形势”，表明“供需失衡”已经成为管理层最关心的房地产市场问题，而不是“房住不炒”。 最后，在后续稳定房地产的具体工作中，“积极推进城中村改造和应急公用基础设施建设”仍将是重点，但不应过度解读为新一轮“棚改货币化”。
二是地方政府债务风险。 “要有效防范和化解地方债务风险，制定实施一揽子减债计划。” 与一季度政治局会议不同的是，删除了“严格控制新增隐性债务”的表述，并明确指出“制定实施一揽子减债计划”。 随着后期化解地方债务具体方案的实施，市场主体有望企稳，公共部门基础设施投资也将开始稳定经济。
三是财务风险。 “必须加强金融监管，稳步推进高风险中小金融机构改革，化解风险。”
七、加大民生保障力度：把提高就业稳定性上升到战略高度统筹兼顾
在“加大民生保障”部分，本次会议主要聚焦三大重点：
首先是就业和收入。 “把稳定就业上升到战略高度统筹考虑，牢牢把握基层‘三保’底线，扩大中等收入群体”；
二是乡村振兴，“要加强耕地保护和质量提升，巩固扩大脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴”；
三是安全供应。 “要坚决防止重大安全事故发生，保障迎峰度夏能源电力供应。”
其中，首次提出“把稳定就业上升到战略高度统筹考虑”，足以可见管理层对保就业的重视程度。 可以预见，后续就业相关政策措施也将加快推进。
展望未来，经济将实现内生性复苏，改革将进一步深化。 只有站在未来的角度思考明天的格局，根据明天的格局做出今天的决策，才能面向未来，让未来成为现实！
本文作者张奥平，经济与未来愿景研究院院长
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