作者 | 熊丙奇
21世纪教育研究院院长
7月20日晚，西安市教育局就中考“回国生”事件作出回应。 针对部分家长投诉“海归”资质造假、中介机构违规经营等问题，西安市教育局表示，教育局和公安局已成立联合调查组，对“海归”注册资格进行一一排查。 对发现的违法违规行为，将严肃处理，坚决打击，决不姑息。
此前，西安市教育局曾针对网络传言2023年西安市10万名高中考生中存在大量“海归”的传闻作出回应，表示参加2023年中考的海归学生有3608人，仅占全市报考人数的3.5%。 但这并没有消除家长们的担忧。
家长要求就“回国生”挤占原户籍考生升学机会一事作出明确表态。 所谓“回国生”，以西安为例，是指户籍在西安，学籍在外地，但在西安参加考试的考生。
“回国生”政策原本是引进人才的配套政策，即允许引进人才的子女凭户籍参加当地中考。 但这一政策在实际执行过程中，却出现了被盘剥利用“中考移民”的问题。
据介绍，社交媒体上，引导外省学生“回”西安参加中考的攻略不计其数，而这些攻略的发布者不少是民办中学、辅导机构或中介机构。 据此，西安家长怀疑“留学归来”背后已经存在完整的产业链。 显然，这不仅会影响人才引进政策的推进，还会破坏中考的公平性。
对此，西安市教育部门表示，将广泛听取社会公众和有关方面的意见和建议，优化完善西安市中考政策，并及时向社会公布。
近年来，各地掀起了“抢人才战”，在引进人才时，放宽了落户限制。 比如，2020年西安推出的人才引进政策，就被舆论称为“大手笔”。 根据西安市的人才引进政策，普通高等学校、中等职业学校的毕业生或具有相当于国民教育水平的人员以及留学回国人员均可落户。 其中，本科及以上学历人员不受年龄限制，本科及以下学历人员年龄不得超过45周岁。
这无疑体现了我市在引进人才方面的包容性和开放性。 但由于教育、考试待遇与户籍挂钩，人才落户政策推出时，有人担心这一政策会被别有用心的人利用。
由于我国不同省份和地区高中、高考录取率差距明显，近年来中考移民、高考移民的案例不在少数，甚至出现了产业链。 据媒体报道，河南不少家长选择“移民高考”，而“移民”的方向不仅包括陕西，还包括新疆、西藏、青海、辽宁、海南等省份。
不仅引进人才，也遏制了中考移民操作。 不少人提出严格引进人才审批、改善引进人才子女报考中考条件的建议，但也存在相应问题。 为引进人才而放宽人才落户限制，值得肯定和鼓励。 严格审批与之背道而驰，不利于人才引进。
同样，对人才子女设置较高的入学考试门槛，一方面会影响人才引进政策的实施，另一方面也会影响这些子女的教育和继续教育。
比如，有人建议，中考应该像高考一样，有连续三年学籍的要求，即引进人才的子女必须有西安户籍，并连续三年学籍才能报考。
这样可以防止“海归”的操作，但会给真正的引进人才造成不便。 我去西安工作，孩子来不来西安都有问题。 如果他们来西安读书，可能不到三年就无法参加中考。
事实上，围绕“海归”的争议主要在于各地教育资源配置不均、升学竞争程度不同，以及在人才引进领域如何平衡原户籍学生与“海归”的利益。
有效的办法是，人才引进地区应向社会公开人才及其子女情况，根据考生人数变化调整高中教育资源配置，这样即使出现“回国生”生活网报道，中考总体录取率不下降，普通高中录取率不下降。
事实上，公开信息也会引导“回国生”的理性选择，因为如果“回国生”数量增多，中考竞争就会变得非常激烈，“中考移民”的操作就没有实际意义了。
值得注意的是，由于对中考后普职分流的看法，不少家长将“回国生”作为议题，质疑“回国生”排挤了原户籍考生的普通高中机会。 显然，这是“海归”无法承受的负担。
根据新《职业教育法》关于职业教育类型的规定，将职业教育建设为与普通教育平等发展的教育类型，提高职业教育地位和职业院校质量，可以消除一般职业分工和一般职业分层的焦虑。
此外，自媒体和机构以“生在河南考到陕西”、“出生地你无法决定，但考点可以改变”、“一劳永逸改变命运”等口号炒作“回国生”。
将非“海归”考生包装为“海归”，是一种异化的中考移民，不仅影响人才政策的实施，也破坏了中考的公平性，需要严格管理。
为此，西安应加强对“回国生”中考资格的审查。 如果父母确实是引进人才，那么孩子以“海归”身份参加西安中考也无可厚非。
通常，运作中的高考移民并不是学生与机构之间的战斗。 其背后有相关职能部门，包括教育部门、人力资源社会部门、户籍管理部门负责落户。 要用严格的资格审查手段打击中考移民行为，维护中考公平。
此外，我国还应缩小高中和高考录取率的差距。 近10年来，我国不断缩小各地区高中、高考录取率差距。 从整体录取率来看，各地高中、高考录取率都在萎缩。 例如，全国高考平均录取率已达到90%左右。
缩小各地区重点大学录取率差距，是扩大教育考试公平的重要任务。
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