随着“空军一号”9日降落伦敦斯坦斯特德机场，美国总统拜登的欧洲之行拉开帷幕。 9日至13日，拜登将访问英国、立陶宛和芬兰，出席两次北约和美国-北欧国家领导人峰会。
外界认为，与一年前访问西班牙出席北约峰会相比，拜登访欧面临新形势——乌克兰危机进入第二个年头，跨大西洋盟友内部裂痕日益明显。 美方希望通过此次访问展示领导力、加强凝聚力，但能否实现受到质疑。
新形势下新目标
从行程安排来看，拜登5天的欧洲之行紧凑而密集。 在英国的第一站，拜登10日与英国首相苏纳克举行会谈。 这是苏纳克去年10月上任以来两人的第六次会面。 双方重点讨论了双边关系、乌克兰问题等话题。
同日，拜登还前往温莎城堡拜会了查理三世。 这是查理三世加冕后两人的首次会面。 应对气候变化及相关融资问题引起双方关注。
紧接着，拜登将于11日和12日两天在立陶宛首都维尔纽斯停留，出席北约峰会。 此次峰会寻求通过对乌克兰的长期援助计划、新的地区防御计划，并讨论扩张等问题。 拜登还定于周三在维尔纽斯大学发表演讲。
芬兰是此行的最后一站。 拜登将在赫尔辛基会见芬兰领导人，庆祝芬兰加入北约，并出席美国和北欧国家领导人峰会。
从时间和背景来看，北京大学国际关系学院教授、美国研究中心主任王勇认为，与一年前出席马德里北约峰会相比，拜登本周访问欧洲面临不同的国内国际形势。
从外部看，乌克兰危机已进入第二个年头，正值关键时刻。 一方面，乌克兰目前正在加紧反攻，目标是在今年秋天收回被俄罗斯占领的土地，但进展缓慢。 另一方面，乌克兰危机的拖延对欧洲经济社会造成较大影响，导致欧美分歧日益明显，欧洲战略自主的呼声越来越高。 与此同时，美国援助乌克兰集束弹药、乌克兰“入约”等问题也引发盟友之间的争议和分歧。
在内部，美国的国内政治正在发生变化。 随着美国2024年大选的临近，两党之间的竞争日益激烈，这种竞争也体现在对外关系上。 例如，共和党对无限期支持乌克兰表示担忧。 特朗普主张自己可以结束俄罗斯和乌克兰之间的冲突，而且他的受欢迎程度并不逊色于拜登，这给拜登带来了很大的压力。
在上述背景下，分析人士认为，拜登此次欧洲之行有几个目标。 一是与欧洲盟友谈判加强对乌克兰的支持，特别是如何让北约加大对俄乌冲突的干预力度，进一步削弱俄罗斯。 其次，针对一些分歧和矛盾，“与欧洲盟国和北约成员国协调立场，进一步增强内部凝聚力”，中国社会科学院美国研究所副所长袁征表示。 三是继续通过对欧外交巩固盟友体系，为自己竞选连任加分。
定制路线并非没有考虑
在分析人士看来，拜登此次出访国家的选择也颇有讲究。
袁征指出，美国外交有其侧重点和特殊意图，此次定制访问路线并非没有考虑。
首次访问英国可谓是美国一贯的外交惯例。 那就是利用美英特殊关系对欧洲和北约施加影响。 比如，北约峰会前，双方试图在一些问题上“互表”，以达成默契。 访问立陶宛和芬兰还涉及美国的外交布局。 两国历史上与俄罗斯关系复杂微妙，但现实中都处于对抗俄罗斯的前线。 特别是芬兰等北欧国家，在俄乌冲突爆发后，扭转了此前在东西方之间平衡、中立的立场，转而站在西方一边。 拜登希望通过访问表达对这些国家的支持，以便它们更好地发挥遏制俄罗斯的战略作用。
王勇还认为，此次三国之行展示了美国的战略布局。 首先，英美联盟是美国对欧政策的核心，有必要继续加强与英国的关系。 其次，除了出席北约峰会之外，此次立陶宛之行可能还有另一个目的。 立陶宛支持美国对华外交政策和地缘战略，此访可以作为对立陶宛的奖励和支持。 至于此次访问芬兰以及美国与北欧国家领导人会晤，意在在一些北欧国家改弦更张、加入北约的新形势下巩固与北欧国家的关系。
值得注意的是，美国主导的北欧国家领导人峰会被视为芬兰加入北约后，美国意图重塑北欧地区的防务能力，增强该地区对抗俄罗斯的能力。
“在北约的新北方，有遏制俄罗斯的新机会。” 路透社称。 北约“北扩”将重塑欧洲安全版图，从波罗的海到高北地区，可能成为北约的整体作战区域。
袁征补充道，从形式上看，美国召开北欧国家领导人峰会，体现了拜登政府倡导的小多边外交模式。 从内容来看，峰会预计将涉及北极地区的防务、航行和应对气候变化等问题。
“领导”可能很难实现
谈及拜登的欧洲之行，美国总统国家安全事务助理沙利文高调宣称，此次访问将“展示拜登在世界舞台上的领导力”。 然而舆论却有点持观望态度，认为这可能是一次尴尬且充满挑战的旅程。
一站英国，外界认为拜登此次专程访问似乎有安抚盟友、修补感情的考虑。
从英国舆论来看，拜登似乎有“冷落”英国之嫌。 今年4月，为纪念美国推动的《贝尔法斯特协议》签署25周年，拜登前往英国和爱尔兰，但没有会见查理三世，还匆匆会见了苏纳克。 5月，拜登缺席了查理三世的加冕典礼，由“第一夫人”吉尔代为出席。 英国广播公司（BBC）表示，拜登可能无意冒犯，但他的缺席引人注目。
美国和英国在下一任北约秘书长人选上也存在分歧。 拜登没有为“反乌克兰先锋”英国防长华莱士背书，而是支持欧盟委员会主席、德国前国防部长冯德莱恩。
英国舆论对美国总统访华的期望并不高。 英国广播公司评论说：“拜登的逗留时间如此短暂，跨大西洋盟友之间的裂痕可能需要通过热情的握手和充分的礼节来弥合。”
前往立陶宛出席北约峰会被视为拜登此行的重头戏，但也被形容为一次“仓促考验”，即如何团结北约。 因为一系列的分歧将考验拜登的“缝”能力。
首先也是最重要的是集束弹药问题。
在访问欧洲之前，拜登为这一“艰难的决定”进行了辩护。 他表示，集束弹药的提供是这场战争的关键，可以帮助基辅突破俄罗斯的防御，加速反攻。 乌克兰政府已书面承诺谨慎使用这种有争议的弹药。
但舆论认为，这一解释并不足以平息北约盟国的疑虑。 英国、德国、西班牙等欧洲国家明确表示反对。 由于超过三分之二的北约成员国签署了禁止高杀伤性集束弹药的国际协议，拜登在访问欧洲期间仍将面临盟友的质疑。
还有最棘手的乌克兰“入约”问题。
各方对于何时向乌克兰发出加入北约的邀请存在分歧。
美德坚称，当前的重点应该是向乌克兰提供武器弹药，而不是采取邀请乌克兰“加入条约”等更具挑衅性的措施。
出访欧洲前夕，拜登在接受CNN采访时似乎就这个问题定下了基调。 他表示，乌克兰加入北约还为时过早，因为俄乌冲突仍在继续，而一旦乌克兰现在加入，就意味着“我们正在与俄罗斯交战”。
但北约东翼国家希望迅速行动，为乌克兰“入盟”获得更坚定的保障，以此对抗和威慑俄罗斯。
在美联社看来，北约峰会能达成的妥协方案就是成立所谓的北约-乌克兰理事会、让基辅在谈判桌上占有一席之地、改善北约与乌克兰的关系，没什么更多的。
接下来就是瑞典迟迟“入约”的问题。
由于北约成员国土耳其和匈牙利尚未开绿灯，瑞典加入北约进程陷入停滞。
访问欧洲前，拜登与土耳其总统埃尔多安通电话，表示欢迎瑞典尽快加入北约。 双方同意在北约峰会期间举行会谈。 预计拜登将向土耳其施压，迫使后者同意瑞典加入北约，但埃尔多安是否会买账尚不得而知。
王勇认为，从目前来看，与土耳其相比，美国没有太多的筹码。 相反，埃尔多安刚刚赢得连任，国内地位稳定，在大国之中也更加游刃有余生活网资讯，因此完全可以无视来自美国的压力。
此外，北约成员国军费“达标”、下一任秘书长候选人、北约向亚太发展等也暴露了这一军事联盟内部的温差。 例如，法国总统马克龙最近反对北约在日本设立联络处。
“久负盛名的北约团结正面临新的压力。” 美联社评论道。
袁征指出，冷战结束以来，北约日益失去存在感和方向，而俄罗斯和乌克兰的冲突则赋予了北约新的活力。 然而，北约准备再次上路后，尤其是从原来的军事联盟扩大到政治联盟后，势必会出现更多的内部矛盾。
至于芬兰之行，对于拜登来说，可能是一次光明的访问。 因为芬兰已经正式成为北约成员国。
不过，有美国媒体提醒，这一站虽然有点绕圈庆祝胜利，但也可能是对未竟事业的提醒。 毕竟与芬兰同时申请“联合协议”的瑞典还在门外等待。
在王勇看来，拜登此行想要实现在世界舞台展现领导力的目标可能比以往更加困难。 随着国际国内形势变化，俄乌冲突旷日持久甚至旷日持久，美欧分歧可能进一步扩大。
《华盛顿邮报》还指出，拜登希望通过此次欧洲之行唤起共同使命感，并向俄罗斯传递出北约仍致力于长期支持乌克兰的信息。 但随着冲突持续下去，日益扩大的裂痕可能会导致团结更难，世界领导人也更难达成共识。
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