甘肃省张掖市临泽县自2021年三孩政策实施后较早推出了一系列生育支持政策，包括现金补贴、购房补贴等。 同年12月，中国人口与发展研究中心课题组赴临泽县开展调研，相关研究报告近日发表在《人口与健康》杂志上。
真金白银鼓励生育，有效吗？ 调研过程中，课题组注意到一些政策引导取得了成效。 比如，政策出台后两个月，县人民医院的分娩数量就超过了政策出台前九个月的总和。
但也存在一些问题需要解决，如对最具潜力的一胎生育者的生育补贴缺乏有效激励； 有些政策“受欢迎但不受欢迎”，截至调研时尚未有人申请到最高4万元的住房奖励。
负增长分析：90%人口外流，低生育率仅占1%
临泽县地处河西走廊中部，是典型的西部人口负增长地区。
视觉中国临泽县资料图
报告指出，由于经济发达地区特别是大城市宽松的落户政策造成的人口虹吸效应，临泽县人口外流明显，成为临泽县人口负增长的主要原因。 第七次人口普查数据显示，临泽县常住人口为11.59万人，比2010年第六次人口普查的13.43万人减少1.84万人。由于临泽县高考率高，大量年轻大学生外流人口外迁、婚姻外迁，导致临泽县户籍人口和常住人口均呈下降趋势。 2020年12月1日至2021年11月30日，全县共搬入3751人，搬出4263人。 迁出人数比迁入人数多了512人。
与此同时，临泽县还面临着严重的低生育问题。 第七次人口普查数据显示，2020年临泽县粗出生率为6.5‰，略低于全国同期粗出生率8.52‰，自然增长率2.01‰，略高于全国自然增长率。增长率为1.45‰。 这主要是因为临泽县的粗死亡率明显低于全国。
文章作者何丹、袁涛、黄匡时在报告中分析，临泽县面临着人口外流和低生育率的双重压力，其中10%是由于低生育率造成的，90%是由于生育率低造成的。人口净迁移。 因此，制约临泽县人口发展的关键因素是人口流出因素。 当然，随着人口老龄化更加严重，粗死亡率会逐渐上升，人口自然增长率也会因此转为负增长。 加之人口净迁移现象日益突出，人口负增长将越来越严重。
2021年9月，临泽推出一系列鼓励生育措施。 例如，1个0-3岁孩子可领取一次性生育补贴2000元，第2个0-3岁孩子合计可领取18000元。 累计可获得补贴3.5万元。 此外，临泽县规定，对拥有两到三个孩子的临泽户籍常住户在临泽县城区购买商品房给予4万元政府补助。 购买村庄等集中居住区商品房生活网资讯，给予3万元政府补贴。
参考当时临泽县的房价，上述措施也被形容为政府补贴一居室。
为什么要从住房的角度切入？ 临泽县卫生局相关负责人2021年解释，通过分析发现，影响群众生育意愿的主要因素一是住房压力大，二是教育投入大，三是“80后”、“90后”。 孩子出生后0到3岁这段时间无人看管，如果专心照顾孩子，经济压力比较大。
中国人口与发展研究中心研究团队在报告中认为，临泽县委、县政府优化生育政策，有效减轻了多子女抚养负担，群众获得感增强，受到社会和当地群众的好评。 调研组在临泽县调研时发现，一些政策的引导已经发挥了作用。 例如，政策出台后，回临泽县人民医院分娩的人数明显增加。 政策出台后两个月（10月-11月）县人民医院分娩人数总和已超过政策出台前九个月（1月-9月）总和。 不过，这些出生大多只是出生地的变化（即出生地从张掖市其他区县转移到临泽县），而不是政策造成的新生。 政策能否带来新生，还需持续观察。
澎湃新闻获悉，2018年，临泽县全年出生人口1497人，出生率为9.98‰； 2021年，出生人口817人，出生率为5.41‰。 上述生育支持措施出台后，2022年，临泽市出生人口844人，出生率回升至5.63‰。
2022年10月1日至2023年4月30日，临泽县卫生局审核批准为该县公立医疗机构生育的240名妇女发放生育补贴70.8万元； 对医疗机构有二、三子女的家庭，审核儿童保育补贴100.5万元； 为173户两三孩家庭，第二年审核儿童保育补贴95.5万元，审核预发放前置优生政策资金266.8万元。
实际问题：为什么没有人申请住房激励措施
报告还指出，临泽县生育支持政策仍存在不少问题值得关注。
首先，其政策覆盖面广但缺乏针对性，促进实现适度生育水平的效果有待观察。
报告提到，临泽县人均可支配收入位居全省前列，生活成本相对较低。 没有针对流动人口的针对性政策。 这种生育补贴采用子女倒序激励（子女越高，激励越多），主要减轻现有多子女家庭的生育和教育负担，但对最有潜力的独生子女没有有效激励。孩子出生。 临泽县近三年（2019-2021年）一胎出生比例平均仅为39.67%，二胎出生比例平均为52.4%，三胎出生比例平均为7.93% %。 还有一些政策“受欢迎但不受欢迎”，比如二三孩住房奖励政策。 由于很多年轻夫妇在结婚生第一个孩子时就已经购买了商品房，因此在生第二个、第三个孩子时很少再购买新房。 ，这就导致了老二、老三的住房补贴没人申请的尴尬。
二是金融投资的可持续性值得关注。 据课题组粗略测算，在现行补贴政策下，生育、育儿、幼儿园等费用基本不需要家庭承担。 但高福利生育扶持政策将给临泽县带来较大的财政压力。 据临泽县政府测算，政策实施5年期间，共需资金1.05亿元，年均支出2102万元。 对于每年新增财政收入仅1000万元的临泽县来说，财政压力很大，“十四五”期间需要2000万元左右支持优化生育政策。
调查还发现，临泽县是农业大县，农忙季节对托育机构的需求非常高。 据托儿机构介绍，夏旺旺季每天接待婴幼儿200至300名，冬淡季每天接待婴幼儿200至300名。 婴儿较少。 因此，存在“夏天看护拥挤，冬天资源闲置”的问题； 县域儿童的需求集中在城市，造成城乡托儿服务超额认购和浪费问题。 名额和学位的需求具有明显的区域和季节不平衡特征。
结合我国不同地区的人口情况、人口负增长的影响因素以及财政状况，本报告认为，应根据不同区域特点，选择部分地区开展生育政策优化试点，确保生育政策优化。优化生育政策有针对性、有实效。 为优化生育政策提供参考。 临泽县可以作为西部县的代表纳入国家试点。
报告提出，优化生育政策是一项长期性、前瞻性、基础性的系统工程，需要在制度设计上进行顶层设计，避免政策碎片化和地区差异，引导各地因地制宜在大的政策框架内推动政策落实。
调研组还发现，临泽县之所以能够出台优化生育政策，主要得益于县委书记、县长等党政“一把手”的推动和支持。
“当前和未来的最优生育政策是一个专业性、技术性、政策性很强的体系，不是靠补贴、补助等简单的激励政策就能解决的。” 优化生育政策培训，提高党政干部人口管理决策能力。
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