《报告》部署了下一步五项重点财政任务。 其中，“加大力度提高效率，实施积极财政政策”位列第一。 近年来，国家财税政策不断发力，与消费促进政策相互协调。 8月底生活网报道，国家出台了提高个人所得税专项附加扣除的标准。 这些措施的出台，不仅能够有效改善民生，积极促进消费，也是下半年财政工作的重点。
稳增长压力下，“钱袋子”的走向越来越受到关注。 8月30日，财政部发布《2023年上半年中国财政政策执行报告》（以下简称《报告》）。 通过这份半年报，市场可以了解到下半年财政政策的重点。
实现今年政府工作报告确定的各项经济指标并不容易。 我们面临复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务带来的诸多挑战。 但上半年财政运行总体平稳，预算执行情况良好。
北京国家会计学院学术委员会主任李旭红表示，读完《报告》后，积极财政政策加大力度提高效率，税收支持政策的准确性和有效性有效提高，财政支出结构和资金使用效率不断优化。 。
她认为，上半年，在财政政策支持下，我国企业主体活力更加充沛，内需贡献稳步提升，产业发展逐步走向现代化，民生福祉持续改善改善。 质量发展扎实推进，奠定了良好基础。
基本民生得到有效保障
上半年，全国一般公共预算收入1亿元，同比增长13.3%，31个省份均实现收入同比正增长。 全国一般公共预算支出1亿元，同比增长3.9%。 《报告》强调了支出端的成绩——支出结构不断优化，基本民生、乡村振兴、重大区域战略、教育、科技研究等重点领域支出得到有效保障。
比如，为支持经营主体健康发展，上半年加强财税政策供给，延续和优化部分税费政策。 全国新增减税、降费、退税缓缴9279亿元，有力支持经营主体特别是小微企业和个体工商户救助发展。
同时，引导推动各级政府融资担保机构加大对小微企业和“三农”的融资信贷支持。 33.6%。
保障民生也是上半年财政工作的重点。 《报告》显示，上半年，政府将基本公共卫生服务资金人均财政补助标准提高到89元，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准达到每人每年640元； 1547亿元困难群众救助补贴及时到位，社会保障进一步保障。
发挥逆周期调节作用
了解财务数字背后的故事：一看收支状况，二看收支政策，三看收支方向和结构。
积极财政政策的核心是保持一定的财政支出水平，支持民生，扩大政府投资，发挥财政政策的逆周期调节作用。
事实上，从上半年财政数据来看，财政扩张力度较去年同期有所减弱。 今年上半年，全国一般公共预算支出1亿元，同比增长3.9%，增速比前5个月回落1.9个百分点。 其中，6月份全国一般公共预算支出增速转负。 全国政府性基金预算支出43222亿元，同比下降21.2%，降幅比前5个月扩大8.5个百分点，其中6月份支出同比下降42.7%。
一方面，这是由于去年受疫情影响，相关支出加速，发力较早，导致去年同期基数较高； 支出计划受到影响。
今年上半年，全国一般公共预算收入同比增长13.3%，其中核心税收同比增长16.5%。 从表面上看，收入增长看似强劲，但这主要是由于去年二季度大规模退税和疫情影响导致基数较低。
光大证券首席宏观经济学家高瑞东认为，从收入节奏看，6月份一般公共预算收入占年初预算的9.0%，明显低于以往同期平均水平5年。 尽管税收同比继续低基数增长，但两年复合增速依然疲弱。 从税种两年复合增速来看，企业所得税、关税、车辆购置税均产生较大拖累，房地产相关税种则出现反弹。
与仍保持增长的全国一般公共预算收入相比，上半年政府性基金收入大幅下降。 财政部数据显示，占全国政府性基金收入近80%的地方国有土地使用权出让收入同比下降20.9%。
我国经济虽然有所复苏，但消费疲软、民间投资低迷，需要积极的财政政策持续发力。 因此，下半年财政支出加速是没有悬念的。
李旭红感叹，我国经济持续复苏来之不易，要正确看待未来经济运行面临的困难和挑战。 环顾世界，世界经济增长动力不足，主要发达经济体核心通胀处于高位； 经济全球化遭遇逆流，世界经济和贸易增速放缓。 外部环境不确定性增加，我国外贸出口面临较大下行压力。
聚焦我国，一是受COVID-19疫情影响，居民预防性储蓄倾向增强，消费增长内生动力仍有提升空间； 二是企业盈利能力仍有待提高，经营主体活力有待进一步释放。 因此，财政政策作为宏观调控的重要手段，下半年仍需加大积极财政政策力度，提高效率，才能“稳”基“增”动力，实现预期目标的经济发展。
针对当前经济发展现状，李旭红建议，要充分发挥财税政策拉动消费的作用，助力培育新的增长动能。 同时，加大民生保障力度，制定实施一揽子减债计划。
以消费为例，虽然供需持续回暖，但供给整体恢复早于需求。 此外，世界经济陷入低迷，扩大内需是关键。
“国民经济平稳健康运行的关键在于供给与需求的动态平衡。” 李旭红表示，对此，积极的财税政策可以从供需两端进行协调。 一方面，减税降费要持续、优化、完善、落实。 继续推行研发费用加计扣除等惠企创新政策，深化科技经费分配使用机制改革，帮助企业提升产品和服务质量，满足居民消费需求。 另一方面，进一步完善税收优惠制度，提高针对性和有效性，降低消费成本，积极引导消费，用好社会保险补贴、职业培训补贴、创业担保贷款和贴息等。其他政策保基本保障的底线是扩大居民消费预期。
提高效率是关键
《报告》部署了下一步五项重点财政任务，可以概括为五个关键词：一是推动政策，二是推动实体，三是保障民生，四是防范风险，五是严明纪律。 其中，“加大力度提高效率，实施积极财政政策”位列第一。
上海交通大学财税法研究中心副主任王华宇表示，受国内外经济因素综合影响，积极财政政策必须加大力度，提高效率已成为主要着力点近年来的财政政策。 今年的特殊性在于，是疫后经济复苏元年。 一方面，疫情因素消除后，经济开始逐步复苏。 另一方面，综合结构性因素导致经济全面复苏困难重重。 因此，必须密切关注社会经济运行情况，根据经济、财政因素具体指标，准确安排财政支持政策和财政支出，并与货币政策密切配合。
对此，《报告》要求，合理加快财政支出进度，全面提高资金支付效率。 具体来说，主要是延续、优化、完善和落实减税降费政策； 解决企业账户政府欠款问题； 加快地方政府专项债券发行和使用，研究扩大投资领域和项目资本金范围，继续加强专项债券项目储备和投后管理，提高专项债券资金使用效率，引导和促进社会投资。
特别是特别债券，是当前扩大政府投资、稳定宏观经济的重要政策工具。 今年新增专项债券规模3.8万亿元，比去年增加1500亿元。 财政部要求，今年新增专项债券要在9月底前基本发行，用于项目建设的专项债券资金要在10月底前使用完毕。
目前新增专项债券资金主要用于交通、市政及工业园区、能源、农林水利、生态环保、社会事业、仓储物流、国家重大战略工程、保障性住房等重点领域项目、新能源项目、新基建等。 专项债券资本范围也扩大到13个。去年新增了新能源项目、煤炭储备设施、国家级工业园区基础设施等。
此外，经济社会发展的重中之重是实体经济，特别是促进创新型、专业化中小企业发展。 《报告》显示，下半年财税政策将继续在鼓励、减负上下功夫。 同时，增强实体经济可持续经营能力和市场竞争力。
保障和改善民生是经济发展的主要目标。 王华玉表示，近年来，国家财税政策持续发力，与促消费政策相互协调。 8月底，国家出台了提高个人所得税专项附加扣除的办法。 此类措施的出台，能够有效改善民生，能够积极促进消费，也是下半年财政工作的重点。
中共中央政治局会议提出“要切实防范和化解地方债务风险，制定实施一揽子减债计划”，化解地方政府债务风险已引起市场关注。
《报告》还为此做出了相关部署：进一步压实地方和部门责任，严格落实“省负总责、地方各级党委和政府各负其责”的要求。 督促地方政府统筹各项资金、资产、资源和各项配套政策措施，抓紧各市县加大工作力度，妥善化解存量隐性债务，优化期限结构，减轻利息负担，逐步缓解债务风险...
地方债务问题是一个长期问题，近年来在地方财政收入受到较大影响的情况下显得尤为突出。 王华宇告诉中青报、中青报记者，化解存量债务、抑制增量是近年来地方债务工作的主要指导思想。 债务，这对多渠道有效化解地方债务提出了更高要求。
在此基础上，下半年财政纪律将进一步加强。 王华宇表示，在当前的财政形势下，这一点显得更为重要。 加强财务会计监管，有利于把钱花在刀刃上，避免铺张浪费，控制不当财务支出。
对此，《报告》强调——严厉打击各类违反金融纪律的行为，强化通报、问责和处罚，让纪律真正成为活的“高压线”。
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