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近年来，自然灾害、病毒侵袭和突发事件等不确定性风险不停增加，对都会宁静构成巨大威胁。
2020新年伊始，新冠肺炎疫情暴发给人们的生命产业造成巨大损失。这一突发事件让中国乃至全球的诸多都会不得不重新审视危机状态下的公民健康与福祉、都会规划与建设、应急治理以及都会的可连续发展，怎样让都会更具有“韧性”变得尤为重要。
如何让都会在应对突发灾难时，有可执行预案和有效应对步伐及资源，事后迅速恢复活力，是都会韧性建设关注的重点。为此，记者采访了奥雅纳（Arup）董事、都会创新中心总经理张祺博士。
奥雅纳（Arup）董事、都会创新中心总经理张祺博士
多维度构建韧性都会
2012年10月29日，纽约遭遇历史罕见的“桑迪”飓风袭击，屋毁人亡、停水断电，损失惨重。
也正是“桑迪”飓风袭击事件，直接推动了纽约适应性规划的出台。这一规划以应对气候变革、提高都会韧性为目标，以风险预测与脆弱性评估为核心，以大规模资金投入为保障，形成完整的适应性规划体系。其中，以洪灾为重点，利用预期损失模型和本钱效益分析法，对纽约2020年和2050年的气候风险进行预测，明确可能的影响范围及其潜在损失，并对差别规划步伐的损益情况进行评估，为政府科学决策提供了有力的技术支撑。
那么什么是韧性都会？张祺介绍说，韧性其本意是“回复到原始状态”，是指应对毁坏和从中恢复的能力，以及为现在和将来所具备的自适应的预期改变以维持功能的运转，掩护自然环境。城市韧性设计的范畴很多，通常将都会韧性分为4个部门：基础设施韧性(infrastructural resilience)、制度韧性(institutional resilience)、经济韧性(economic resilience)和社会韧性(social resilience)。
diagram 01 都会复杂系统的相互关联性 © Arup
韧性都会涉及面广，其系统构建需要由单一灾害分析向多灾种耦合评估转变，由单一专业、单一部分孤军作战向多专业、多部分、全社会力量协同作战转变。
在2013-2018年间，在洛克菲勒基金会的支持下，奥雅纳（Arup）以全球149个都会的案例为基础，通过文献对比、案例研究和利益相关方访谈等形式，构建出都会韧性框架及工具《City resilience framework》。框架中定义，都会韧性是一个都会的个人、社区和系统在经历各种慢性压力和急性打击下存续、适应和成长的能力，主要包罗7个特质，即反思力、灵活性、稳健性、冗余性、适应性、包涵性与协同性。韧性都会的基本框架可用于评估差别都会的韧性水平，包罗健康与福祉、经济与社会、基础设施与环境、都会领导力与计谋4大维度，细分为12个目标和52个指标，并最终落实到156个评价项目。
diagram 03 都会韧性指数评价过程 © Arup
都会韧性指数体系 CRI_01 © Arup
韧性都会建设在全球和中国的实践
据张祺介绍，在韧性都会规划建设中，奥雅纳（Arup）也进行了积极探索和实践。至2018年，奥雅纳（Arup）为包罗伦敦、雅典、京都、开普敦等24个都会合作制定韧性都会计谋（Resilience strategy）。
自2013年开始，由洛特菲勒基金会发起的“100韧性都会”活动项目陆续在全球开展，南非都会开普敦从1000多个都会中被选中，作为唯一合作方，奥雅纳（Arup）资助其制定韧性发展计谋。
开普敦位于非洲最顶端，拥有307公里长海岸线，随着全球变暖影响，越来越容易遭受极端天气影响。同时开普敦是多种族都会，种族隔离严重。因此，制定韧性发展计划是刻不容缓的重任。
在奥雅纳（Arup）的“都会韧性”指标框架指导下，开普敦评估出自身在“都会韧性”4大维度中体现后，制定出由5大支柱组成的韧性发展计谋。这5大支柱包罗建立“富有同情心、全面健康的都会”、“互联的、适应气候的都会”、“可创造就业的都会”、“准备好面对自然打击的都会”、“协作、有前瞻性的都会”。在每个支柱下包罗需要实现的4项目标。各项目标均制定出实施纲领、理想的结果、能够抵抗的灾害种类、实施的年期等。
从2006年开始，奥雅纳（Arup）联同香港中文大学一直致力研究香港的都会通风环境，牵涉都会规划与设计、建筑物理、地理、公共卫生及气象学等跨专业技术的到场研究，并为屋宇署和规划署提供 “空气流通评估方法研究”和“香港都市气候图研究”，建议科研及数据主导的决策过程和提出相关指引，并检讨了香港建筑法规条例及实际运作中有关涉都会生活空间品质的问题，推动了香港都会规划与建筑设计的厘革。奥雅纳（Arup）后来到场了香港的新发展规划，包罗新界东北古洞北和东涌新市镇扩展研究，以及多项旧区重建项目，都采取了都会风环境评估、都会热岛效应、室外人体舒适度评估、通风廊道等设计。
作为中国千年大计，雄安新区的建设正在进行中，也为到场其中的奥雅纳（Arup）团队带来了独特的挑战和机遇，奥雅纳（Arup）整合规划、设计、工程和管理等多专业，为雄安新区启动区提供了都会层面的一流解决方案，其中包罗韧性规划，构建中国的未来之城。从健康和幸福、经济和社会、基础设施和生态系统、领导力和远见等4个维度，构建了韧性都会的12大目标。随着中国都会化的快速发展，会有越来越多的都会会关注都会的韧性建设，这也是我们都会化下一阶段发展的重点。
雄安新区启动区设计概念图 © Arup
雄安新区启动区基础设施专项支撑 © Arup
韧性都会需要整体统筹
灾难或病毒往往突发而至，让人猝不及防，武汉新冠状肺炎病毒就是如此。在此情况下，都会建设需要关注哪些问题？
张祺提出，首先是全过程调控。现行的都会应急体系建设规划主要针对公共突发事件发生后的应急救援，偏重于灾后的恢复和建设。而都会韧性的构建则更具系统性、长效性，是在充实尊重都会系统演变规律前提下的战略摆设与计谋应对，由被动的应急响应转变为主动的规划调控。因此，韧性都会计谋涵盖从恒久宏观战略指引、近中期行动计划到具体工程实施方案的全过程调控。由此实现当都会面对突发事件时，做到通例有所预期、事前有所准备、事初有效减轻、事中有力控制和事后迅速恢复。
其次是数字化手段。高铁与信息时代下，都会的流动性得到前所未有的加强。新冠疫情突发，都会内部和都会之间高频次、复杂化的人口流动成为制约都会应急管控的瓶颈。基于大数据、物联网等数字信息化手段，构建都会神经网络传感系统，以精准捕获人流等都会信息，接入信息互联、数据共享的多种智慧都会监测管理平台，对都会多维空间标准的疫情风险实时监测、趋势分析与研判等应用，为疫情防控工作提供了高效且精准的辅助支撑。
第三是公共宁静与健康都会。快速都会化进程加剧了都会环境的复杂性与风险性，公共宁静成为关乎人民生命健康的核心问题。韧性都会建设是提升公共宁静感的重要方法，但是传统韧性都会更多面向洪水、干旱、泥石流、地震等自然灾害领域，对于感染病等公共卫生突发事件的研究和计谋应对相对不敷。《中国都会公共宁静感调查陈诉（2019）》指出，除都会自然宁静、食品宁静、交通宁静等传统层面，公共卫生宁静、社会保障宁静也是构建公共宁静感的重要指标。
疫情虽然减缓，但陪同此次疫情的影响，建设韧性都会的脚步将会进一步加快。
奥雅纳《都会韧性指数》出书物 City Resilience Index Publication_1© Arup
奥雅纳《都会水韧性方法》出书物 © Arup
作者：王奎庭
来源：中国环境新闻
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